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隨州市城市噪聲污染防治辦法
(隨州市人民政府令第34號，已經(jīng)2024年5月6日市人民政府第56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年7月1日起施行。
第一條 為了防治噪聲污染，保護和改善城市居民生態(tài)環(huán)境，維護社會和諧，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域城市建成區(qū)噪聲污染的防治。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 生態(tài)環(huán)境部門負責對城市噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境部門具體負責對工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境的行為進行監(jiān)督管理，受理工業(yè)企業(yè)噪聲污染的投訴舉報。負責對其他行政執(zhí)法單位提供噪聲認定技術(shù)支持。
公安機關(guān)負責對違反社會生活噪聲污染防治法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的行為進行監(jiān)督管理；對產(chǎn)生社會生活噪聲，經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學習，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；受理社會生活噪聲污染、使用機動車產(chǎn)生噪聲污染的投訴舉報；負責會同生態(tài)環(huán)境部門劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，向社會公告，并依法設(shè)置相關(guān)標識。
城市管理執(zhí)法單位負責對違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十一條、第八十二條的社會生活噪聲污染的行為依法予以查處；負責對建筑施工噪聲統(tǒng)一監(jiān)督管理，受理建筑施工噪聲污染、社會生活噪聲污染的投訴舉報。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對因特殊需要必須夜間連續(xù)施工的出具作業(yè)證明，并督促建設(shè)單位或施工單位向附近居民公告夜間作業(yè)相關(guān)信息。負責對居民住宅區(qū)安裝使用的共用設(shè)施設(shè)備符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求的行為進行監(jiān)督管理(不含行政處罰)。
交通運輸部門負責對職責范圍內(nèi)的新建、改建、擴建公路未設(shè)置聲屏障或者未采取減少振動、降低噪聲措施的行為進行監(jiān)督管理。
其他有關(guān)部門，在各自職責內(nèi)做好噪聲污染防治相關(guān)工作。基層群眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門做好噪聲污染防治工作。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在制定、修改國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項目產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減輕噪聲污染。
第五條 中心城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域由市生態(tài)環(huán)境部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等有關(guān)部門劃定，報市人民政府批準后公布實施；其他聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域由所在地縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等有關(guān)部門劃定，報本級人民政府批準后公布實施，并報市生態(tài)環(huán)境部門備案。
縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等有關(guān)部門劃定本行政區(qū)域噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，報本級人民政府批準后公布實施，并報市生態(tài)環(huán)境部門備案。
聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域以及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的調(diào)整，按照劃定程序進行。
第六條 鼓勵、支持低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，實行噪聲污染嚴重的落后工藝和設(shè)備淘汰制度。
生產(chǎn)者、進口者、銷售者或者使用者應(yīng)當在國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入目錄的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當在國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄規(guī)定期限內(nèi)停止采用列入目錄的工藝。
第七條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)。
排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當加強固定設(shè)備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，配備噪聲污染防治設(shè)施，采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。
本辦法實施前，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)已從事生產(chǎn)活動且噪聲排放不達標的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當按照國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標準，采取相應(yīng)措施進行治理并達標。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保存原始監(jiān)測記錄。
施工單位應(yīng)按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，采取有效措施減少振動、降低噪聲。建設(shè)單位應(yīng)當監(jiān)督施工單位落實噪聲污染防治實施方案。
在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在當日22時至次日6時進行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因混凝土澆灌、樁基沖孔、鉆孔樁成型等生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。
因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當取得施工所在地人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的相關(guān)證明應(yīng)當載明作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求，證明文件出具后應(yīng)當及時通報施工所在地的同級城市管理執(zhí)法單位。
第九條 城市道路、公路等管護單位應(yīng)當加強對道路的維護和保養(yǎng)，保持道路及其噪聲污染防治設(shè)施完好。
新建、改建、擴建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市道路、公路等的，建設(shè)單位應(yīng)當在可能造成噪聲污染的重點路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標準要求。
建設(shè)單位違反前款規(guī)定的，分別由市、縣(市、區(qū))人民政府城市管理執(zhí)法單位、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運輸部門根據(jù)主管范圍責令制定、實施治理方案。
第十條 駕駛機動車應(yīng)當按照規(guī)定使用喇叭等聲響裝置。警車、消防救援車、工程救險車、救護車等機動車安裝、使用警報器，應(yīng)當符合國務(wù)院公安等部門的規(guī)定；非執(zhí)行緊急任務(wù)，不得使用警報器。
第十一條 禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳。
對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，防止噪聲污染。
在商業(yè)經(jīng)營活動中使用冷卻塔、抽風機、發(fā)電機、水泵、空壓機、空調(diào)器和其他可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)施、設(shè)備的，經(jīng)營管理者應(yīng)當采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。
第十二條 噪聲敏感建筑物集中區(qū)域不得使用產(chǎn)生高噪聲的高音廣播喇叭，但緊急情況以及市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的特殊情形除外。
在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應(yīng)當遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染，不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。
第十三條 對于健身、娛樂等活動噪聲矛盾突出的公園、公共綠地、廣場、道路等特定公共場所，場所管理者或者所在地社區(qū)可以在生態(tài)環(huán)境、公安等相關(guān)管理部門的指導(dǎo)下，組織健身、娛樂等活動的組織者、參與者以及受影響者制定噪聲控制規(guī)約，合理限定活動范圍、活動規(guī)模、噪聲排放值等。
第十四條 居民使用家用電器、樂器或者進行其他家庭娛樂活動的，應(yīng)當控制音量或者采取其他有效措施，避免制造噪聲干擾他人正常生活。
家庭及其成員應(yīng)當培養(yǎng)形成減少噪聲產(chǎn)生的良好習慣，乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物和其他日常活動，采取有效措施盡量避免產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活。
第十五條 居民委員會指導(dǎo)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守。
第十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府在中考、高考或者其他重大社會活動期間，可以對特定區(qū)域內(nèi)可能產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工、生產(chǎn)經(jīng)營、機動車行駛等活動采取臨時限制措施，并提前向社會公告。
第十七條 任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對產(chǎn)生城市噪聲污染的行為通過12345熱線進行舉報。12345熱線接到舉報后，應(yīng)及時轉(zhuǎn)至負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的承辦單位辦理。
單位和個人直接向負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的單位舉報的，接到舉報的單位應(yīng)當及時進行處理。舉報事項屬于其他單位職責的，接到舉報的單位應(yīng)當及時移送相關(guān)單位并告知舉報人。舉報人要求答復(fù)并提供有效聯(lián)系方式的，處理舉報事項的單位應(yīng)當反饋處理結(jié)果等情況。
第十八條 對因社會生活噪聲產(chǎn)生的糾紛，居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當及時勸阻、調(diào)解，并依法協(xié)助行政管理部門做好相關(guān)工作。
勸阻、調(diào)解無效的，可以向負有社會生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的公安機關(guān)或市、縣(市、區(qū))人民政府城市管理執(zhí)法單位報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應(yīng)當依法處理。
第十九條 排放噪聲造成嚴重污染，被責令改正拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的機關(guān)，可以依法查封、扣押排放噪聲的場所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。
第二十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 違反法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)、進口、銷售、使用噪聲污染嚴重的淘汰設(shè)備，或者采用噪聲污染嚴重的淘汰工藝的，由市、縣(市、區(qū))人民政府經(jīng)信部門與海關(guān)按照各自職責依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十二條第二款的規(guī)定查處。
第二十二條 違反法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一，由工程所在地市、縣(市、區(qū))人民政府城市管理執(zhí)法單位依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十七條、第七十八條的規(guī)定查處：
(一)超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的；
(二)未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的；
(三)建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價的；
(四)施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，或者未采取有效措施減少振動、降低噪聲的；
(五)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；
(六)因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設(shè)單位未按照規(guī)定公告附近居民的。
第二十三條 違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定，產(chǎn)生社會生活噪聲，經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學習，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第二十四條 違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十八條的規(guī)定查處。
違反法律法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一，由市、縣(市、區(qū))人民政府城市管理執(zhí)法單位依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十一條、第八十二條的規(guī)定查處：
(一)超過噪聲排放標準排放社會生活噪聲的；
(二)在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳的；
(三)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動，未采取有效的噪聲污染防治措施造成噪聲污染的；
(四)在住宅樓及其配套商業(yè)用房、商住綜合樓內(nèi)以及住宅小區(qū)、學校、醫(yī)院、機關(guān)等周圍，開設(shè)卡拉OK、音樂酒吧等易產(chǎn)生噪聲污染的歌舞娛樂場所，未采取有效的噪聲污染防治措施造成噪聲污染的；
(五)在商業(yè)經(jīng)營活動中使用冷卻塔、抽風機、發(fā)電機、水泵、空壓機、空調(diào)器和其他可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)施、設(shè)備的，未采取有效的噪聲污染防治措施造成噪聲污染的；
(六)未對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的；
(七)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的；
(八)在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，未遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的；
(九)對已竣工交付使用的建筑物進行室內(nèi)裝修活動，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時間內(nèi)進行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的；
(十)其他違反法律規(guī)定造成社會生活噪聲污染的。
第二十五條 違反法律法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一，由市、縣(市、區(qū))人民政府城市管理執(zhí)法單位依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十四條的規(guī)定查處：
(一)居民住宅區(qū)安裝共用設(shè)施設(shè)備，設(shè)置不合理或者未采取減少振動、降低噪聲的措施，不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求的；
(二)對已建成使用的居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備，專業(yè)運營單位未進行維護管理，不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求的。
第二十六條 受到噪聲侵害的單位和個人，有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔民事責任。對賠償責任和賠償金額糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由相應(yīng)的負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的單位、人民調(diào)解委員會調(diào)解處理。
第二十七條 噪聲污染防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)、單位依法給予處分。
第二十八條 本辦法中“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指以居住、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利為主的區(qū)域。
第二十九條 本辦法自2024年7月1日起施行。
