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雖然督察啟動(dòng)時(shí)就說過要“重點(diǎn)關(guān)注固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置情況”，但當(dāng)中央生態(tài)環(huán)保督察一口氣通報(bào)7個(gè)建筑垃圾典型案例時(shí)，還是讓人大吃一驚。
6月6日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例，一共有7個(gè)，內(nèi)容全部與建筑垃圾有關(guān)，范圍涉及上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等省市。這樣的力度，后面有沒有來者不好說，但肯定是前無古人。與之相比，上一批督察時(shí)通報(bào)的史上第一個(gè)建筑垃圾典型案例“海南省海口市建筑垃圾管理粗放”，其實(shí)就是個(gè)“小試牛刀”。
從督察通報(bào)中，還可以看出很多細(xì)節(jié)。比如為了查實(shí)中鐵大橋局集團(tuán)有限公司違法侵占金沙江岸線河道的事，督察組連續(xù)多日蹲守，最終發(fā)現(xiàn)“每天都有重型卡車將棄渣直接倒入金沙江”。而通報(bào)出來的案情，也讓人觸目驚心——玉溪市花了6600萬元專項(xiàng)資金，建成了撫仙湖北岸建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，但制磚生產(chǎn)線建成以后就從未運(yùn)行過，整個(gè)項(xiàng)目除了2019年12月中旬至2020年4月收納過建筑垃圾，之后就再未收納過。
總體來看，這次督察相當(dāng)于對(duì)長江沿線各省份建筑垃圾處理的一次“大考”。而考試的結(jié)果令人堪憂，各省市都不同程度地存在建筑垃圾處理問題。
1 督察進(jìn)駐前，將430噸污泥就地覆土填埋
梳理此次中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的問題，第一大類就是“處置能力建設(shè)滯后”。
比如在浙江杭州，2019年杭州市政府批復(fù)的《杭州市市區(qū)渣土消納專項(xiàng)規(guī)劃(2019—2022年)》共規(guī)劃建設(shè)本地消納設(shè)施141處，但截至目前，只建成了20余處。
在江西南昌，《建筑垃圾處置專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2035年)》要求2025年底前新建和改擴(kuò)建12座消納填埋場(chǎng)、設(shè)計(jì)總庫容400萬立方米，但工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后，截至目前僅建成了3座、總庫容72萬立方米。
而在湖北武漢，市內(nèi)原有建筑棄土消納場(chǎng)10座，但其中7座已停止使用，剩余的3座僅對(duì)口接收武漢市所轄16個(gè)區(qū)(含開發(fā)區(qū))中6個(gè)區(qū)的建筑棄土，其他區(qū)域則難以覆蓋。
還有湖南永州，該市從2018年就開始謀劃建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，由于規(guī)劃銜接不力、選址征地未落實(shí)等，工作一拖再拖，至今尚未建成。
不僅規(guī)劃好的建筑垃圾處理設(shè)施遲遲無法建成，就算是已經(jīng)建成的，運(yùn)行中也存在很多問題。
例如，重慶市部分已建成項(xiàng)目長期低負(fù)荷運(yùn)行。重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)渝北、南岸兩個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)，設(shè)計(jì)年處理能力共140萬噸，但2015年建成投運(yùn)后實(shí)際處理建筑垃圾約55萬噸，年均運(yùn)行負(fù)荷不足10%。
江西一些綜合利用企業(yè)嚴(yán)重違反固體廢物污染環(huán)境防治法。以宜春樟樹市鑫泉固廢處理公司為例，其在貯存?zhèn)}庫已經(jīng)飽和的情況下，仍然大量接收固體廢物以獲取委托費(fèi)用。
2024年1月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)外空地上違法堆存大量建筑垃圾，也沒有設(shè)置防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施。更為惡劣的是，此次督察進(jìn)駐前，為了掩蓋非法堆存行為，該企業(yè)還將430噸污泥和10噸堿渣就地覆土填埋。
建筑垃圾消納處置，建立管理臺(tái)賬非常重要。但2021年以來，湖北神農(nóng)架林區(qū)開展工程施工的102個(gè)項(xiàng)目，僅有1家單位編制方案并備案，并且都未建立管理臺(tái)賬。
東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)城管部門提供的臺(tái)賬顯示，豹澥還建房一期項(xiàng)目從外拉運(yùn)15萬噸建筑棄土用于回填。但經(jīng)過核實(shí)，實(shí)際上只拉運(yùn)了2.8萬余噸，臺(tái)賬數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)相差了12.2萬噸。
按照湖南省的要求，各市州市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺(tái)，記錄建筑垃圾來源、類型、接收量、處置量等信息。但督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市未落實(shí)聯(lián)單管理制度。張家界市建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺(tái)雖然于2023年3月建成，但一直未記錄任何有關(guān)建筑垃圾處置信息，形同虛設(shè)。永州市的平臺(tái)只記錄車輛軌跡信息，無法實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。
2 蘇州查處274起跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案，有243起涉及上海
處置能力建設(shè)滯后，已建成設(shè)施低負(fù)荷運(yùn)行，其結(jié)果就是非法傾倒問題多發(fā)。
例如在上海，大治河北岸大蘆線東延伸航道整治工程工地上，大量建筑垃圾夾雜一些生活垃圾違法混填，伴有刺鼻氣味。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量濃度高達(dá)1435毫克/升、氨氮濃度為22毫克/升，分別超出地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)70.8倍和21倍。
金山區(qū)游樂園項(xiàng)目還以臨時(shí)用地為名，將7.9萬噸工程渣土違規(guī)堆放在22畝耕地上，導(dǎo)致部分農(nóng)作物被毀。
上海市不但在自己的城市內(nèi)亂倒建筑垃圾，還跨區(qū)域非法傾倒至別的地區(qū)。2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起都涉及上海。例如，上海市普陀區(qū)桃浦科技智慧城工地項(xiàng)目、閔行區(qū)S4高架二標(biāo)一工區(qū)項(xiàng)目和嘉定區(qū)金園二路工地項(xiàng)目自2023年12月起，陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)，侵占林地4.38畝。2022年8月，上海市數(shù)千噸建筑垃圾又被違法傾倒至南通市海復(fù)鎮(zhèn)均里村魚塘，造成環(huán)境污染。
類似的情況，在杭州也有。2021年至今，僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法傾倒案件，就有1199起。比如杭州市地鐵五號(hào)線二期工程老余杭站項(xiàng)目，通過無運(yùn)輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。
這些私拉亂倒現(xiàn)象，使得生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。
督察發(fā)現(xiàn)，湖北省神農(nóng)架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)將約4萬噸建筑垃圾傾倒在坪阡水庫管理范圍內(nèi)，侵占生態(tài)保育區(qū)約24畝。
在云南迪慶州香格里拉市，僅虎跳峽鎮(zhèn)就有6處非法棄渣傾倒點(diǎn)，侵占金沙江岸線400余米，占用河道6000余平方米，部分棄渣進(jìn)入金沙江，嚴(yán)重破壞岸線和河道生態(tài)環(huán)境。
這些破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，也引起了群眾的不滿。督察組進(jìn)駐重慶市后，已收到涉建筑垃圾傾倒的信訪舉報(bào)99件，群眾反映強(qiáng)烈。
可惜的是，這些群眾投訴并未引起應(yīng)有的重視。2023年1月至2024年4月，杭州市12345平臺(tái)接到此類建筑垃圾問題投訴2700余件，一些問題重復(fù)投訴，但始終未得到解決。
例如，2023年4月，群眾多次投訴桐廬縣城南街道仁智村附近非法傾倒渣土，但桐廬縣有關(guān)部門未認(rèn)真查處。截至督察進(jìn)駐，該村附近6處非法傾倒點(diǎn)共傾倒渣土、拆遷垃圾等13.2萬立方米，占地75.8畝，涉及耕地20.2畝、林地2.7畝。
3 41個(gè)區(qū)縣36個(gè)未制定建筑垃圾防治規(guī)劃，工作長期無規(guī)可依
建筑垃圾問題為何如此多發(fā)？與各地重視程度不夠，管理缺失有關(guān)。例如，督察組表示，云南省有關(guān)市州對(duì)建筑垃圾污染防治工作重視程度嚴(yán)重不足，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不力，對(duì)長期存在的各類違法行為處置不力。
一些市州還對(duì)長江大保護(hù)的極端重要性缺乏清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)違法侵占金沙江岸線和河道等問題監(jiān)管缺位。
重視不夠，典型的體現(xiàn)就是缺乏工作規(guī)劃。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。但督察發(fā)現(xiàn)，杭州市及各區(qū)縣均未按要求，出臺(tái)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
江西省萍鄉(xiāng)市一直沒有制定建筑垃圾綜合利用規(guī)劃，既無消納填埋場(chǎng)所，也無綜合利用企業(yè)。
湖南省張家界市、永州市規(guī)劃編制推進(jìn)緩慢，張家界市4個(gè)縣(區(qū))、永州市11個(gè)縣(區(qū))中，分別有3個(gè)、10個(gè)縣(區(qū))仍未出臺(tái)規(guī)劃。
重慶市41個(gè)區(qū)縣(含開發(fā)區(qū))中，有36個(gè)未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，工作長期無規(guī)可依。
缺乏工作規(guī)劃，則進(jìn)一步導(dǎo)致了監(jiān)督管理缺位，監(jiān)管層層失守。督察組表示，杭州市源頭管控虛化弱化。城建、交通等部門對(duì)工地建筑垃圾疏于管理，日常監(jiān)督檢查不到位，大量無準(zhǔn)運(yùn)資質(zhì)的“黑車”隨意進(jìn)出施工工地，長期違規(guī)拉運(yùn)建筑垃圾。
同時(shí)，過程監(jiān)管也流于形式。2022年10月至2024年2月，天元公學(xué)(西站校區(qū))項(xiàng)目實(shí)際外運(yùn)處置渣土56.6萬噸，其中16.3萬噸未辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，9家運(yùn)輸單位有7家未辦理該項(xiàng)目的準(zhǔn)運(yùn)證核準(zhǔn)，有21.5萬噸被非法傾倒至51處地點(diǎn)，違法行為持續(xù)2年之久。
即使發(fā)現(xiàn)了問題，也存在“以罰代管”的現(xiàn)象。2023年，杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運(yùn)偷倒案件，但絕大多數(shù)僅作罰款處理，未追溯源頭責(zé)任，沒有從源頭上解決問題，違法傾倒問題禁而不止。
臨安區(qū)城管部門僅2023年11月就查處334車次跨區(qū)非法傾倒渣土案件，但一直未對(duì)案件進(jìn)行源頭追溯，直至督察組督辦后才全面溯源。
4 中央生態(tài)環(huán)保督察釋放明確信號(hào)，建筑垃圾治理機(jī)會(huì)來了
中央生態(tài)環(huán)保督察一口氣通報(bào)7個(gè)建筑垃圾典型案例，說了這么多一大堆問題，釋放出什么信號(hào)？
首先，建筑垃圾問題已經(jīng)受到高度重視。
去年12月29日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例“海南省海口市建筑垃圾管理粗放，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)”，那是建筑垃圾問題第一次成為中央生態(tài)環(huán)保督察的典型案例。到了今年5月，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，通稿中也表示要“重點(diǎn)關(guān)注固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置情況”。
不過，彼時(shí)大家還沒想到，督察組到底會(huì)如何“重點(diǎn)關(guān)注固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置情況”。如今，答案揭曉，中央生態(tài)環(huán)保督察組一次性通報(bào)7個(gè)建筑垃圾典型案例，這在其歷史上絕對(duì)是頭一次，火力全開，一下就是7個(gè)！如果說之前大家對(duì)于“建筑垃圾是否受重視”這件事還心存疑慮，那現(xiàn)在就可以完全打消了。毫無疑問，建筑垃圾已經(jīng)在中央生態(tài)環(huán)保督察那里“掛了號(hào)”了，不徹底清查，決不收兵。
其次，當(dāng)下建筑垃圾處理還存在很多問題。
這次中央生態(tài)環(huán)保督察，相當(dāng)于對(duì)各省的建筑垃圾處理情況展開了一次“大考”。可遺憾的是，考試的結(jié)果非常不盡如人意。甭管是上海、浙江這樣的東部發(fā)達(dá)省市，還是江西、湖北、湖南等中部地區(qū)，以及重慶、云南等西部省市，建筑垃圾問題都有，而且都很嚴(yán)重。幾乎可以說，建筑垃圾問題現(xiàn)在已經(jīng)處于“失控”的狀態(tài)了。再不對(duì)這個(gè)問題引起重視，趕快著手解決，可能就來不及了！
第三，建筑垃圾治理大幕即將拉開。
中央生態(tài)環(huán)保督察高度關(guān)注，還發(fā)現(xiàn)很多問題，意味著什么？意味著很快，各個(gè)地方就會(huì)掀起一輪治理建筑垃圾問題的高潮。
大家知道，中央生態(tài)環(huán)保督察的主要目的就是“督政”，其“考核指揮棒”作用非常突出。只要是督察組指出的問題，很快就會(huì)得到各地的重點(diǎn)解決。而沒有進(jìn)入此次督察的省份，一般也都會(huì)舉一反三，反思自己身上是否存在類似問題，以防下次督察來臨時(shí)被抓個(gè)現(xiàn)行。
因此，這次中央生態(tài)環(huán)保督察一次性通報(bào)7個(gè)建筑垃圾典型案例，釋放出如此明確的信號(hào)。相信各地方政府很快也能get到，并對(duì)這一問題提升重視，展開治理，釋放出一大波需求。
這對(duì)環(huán)保行業(yè)也是一個(gè)利好，建筑垃圾治理市場(chǎng)，機(jī)會(huì)來了！
原標(biāo)題：史無前例！中央環(huán)保督察一次通報(bào)7個(gè)建筑垃圾典型案例
