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上海市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《關于進一步優(yōu)化本市危險廢物收集體系試點工作方案》的通知
滬環(huán)土〔2024〕71號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市固化管理中心：
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》有關要求，按照《關于繼續(xù)開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2023〕366號)和《關于鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作有關事宜的復函》(環(huán)辦固體函〔2022〕499號)的工作部署，我局制定了《關于進一步優(yōu)化本市危險廢物收集體系試點工作方案》。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2024年4月30日
關于進一步優(yōu)化本市危險廢物收集體系試點工作方案
為深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號)《關于繼續(xù)開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2023〕366號)和《關于鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作有關事宜的復函》(環(huán)辦固體函〔2022〕499號)有關要求，切實解決本市部分危險廢物收集轉運短板問題，有效打通危險廢物收集“最后一公里”，完善優(yōu)化本市危險廢物集中收集體系，助力推進“無廢城市”建設，結合本市實際，制定本試點工作方案。
一、總體要求
充分發(fā)揮政府部門的積極引導和政策支持作用，通過開展危險廢物集中收集體系優(yōu)化完善試點工作，進一步規(guī)范本市危險廢物集中收集行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保危險廢物及時、規(guī)范收集處置，守牢環(huán)境安全底線。力爭到2025年底，本市廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達60%以上，小微企業(yè)收集平臺服務覆蓋率較2023年翻一番。
二、收集體系
本市危險廢物集中收集體系由持證類危險廢物收集平臺(以下簡稱持證收集平臺)和區(qū)級小微企業(yè)危險廢物收集平臺(以下簡稱區(qū)級小微平臺)構成。
持證類收集平臺由汽修行業(yè)危險廢物收集平臺(以下簡稱汽修平臺)以及廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉運平臺(以下簡稱鉛蓄電池平臺)構成，并納入《危險廢物經營許可證》管理。
區(qū)級小微平臺應以“按需實施、風險可控、責任明確、監(jiān)管有力”為原則，由各區(qū)按實際需求統一布局，原則上每個郊區(qū)(浦東、寶山、閔行、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明以及保稅區(qū)、臨港新片區(qū))不超過2個。
三、服務對象和范圍
汽修平臺服務對象為本市產生廢礦物油、廢油漆渣等危險廢物的汽修行業(yè)企業(yè)，具體危險廢物代碼和廢物描述見附件1。
鉛蓄電池平臺服務對象為本市產生廢鉛蓄電池的工業(yè)企業(yè)、企事業(yè)單位和社會源等。
區(qū)級小微平臺服務對象為所在行政區(qū)危險廢物年產生總量在10噸(含)以下的小微企業(yè)。
四、建設要求
(一)基本要求
危險廢物集中收集平臺運營單位(以下簡稱收集單位)應具有環(huán)境科學與工程、化學等相關專業(yè)背景中級及以上專業(yè)技術職稱的全職技術人員，具有符合國家和地方環(huán)境保護標準要求的包裝工具、貯存場所和配套污染防治設施，制定防范危險廢物污染環(huán)境的管理制度、污染防治措施和環(huán)境應急預案等，具有與所收集危險廢物相適應的分析檢測能力，不具備相關分析檢測能力的，應委托具備相關能力單位開展分析檢測工作。
(二)貯存要求
收集單位的貯存場所和設施應單獨設立并專區(qū)專用，嚴格執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597)，各類危險廢物應妥善分類貯存，并按照《危險廢物識別標志設置技術規(guī)范》(HJ 1276)要求設置危險廢物標簽、貯存分區(qū)標志、設施標志等。其中持證收集平臺的貯存面積合計不得小于100 m2；區(qū)級小微平臺應位于產業(yè)園區(qū)或長期規(guī)劃保留集中工業(yè)區(qū)塊內且貯存面積合計不得小于450 m2。收集單位外收危險廢物貯存場所和設施最大貯存能力應滿足30天經營規(guī)模要求。
(三)環(huán)評及排污許可制度
收集單位應嚴格執(zhí)行環(huán)評和排污許可制度，按要求規(guī)范管理運營，不得接收易爆性、感染性廢物、劇毒化學品類廢物及其他行政管理部門認為不宜收集貯存的危險廢物，并符合消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生等管理要求。
(四)信息化要求
收集單位應嚴格執(zhí)行《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則(HJ 1259)》，通過上海市危險廢物信息系統完成危險廢物管理計劃備案，并如實記錄臺賬。采用電子地磅、電子標簽、電子管理臺賬等集成智能監(jiān)控手段加強危險廢物信息化環(huán)境管理，確保數據完整、真實、準確；視頻監(jiān)控應確保監(jiān)控畫面清晰，視頻記錄保存時間不得少于3個月。
(五)鉛蓄電池平臺建設和管理要求
鉛蓄電池平臺收集網點和集中貯存點的建設和管理要求詳見附件2。
六、工作流程
(一)區(qū)級小微平臺
1. 首次申請
區(qū)級小微平臺的收集單位首次申請應向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(保稅區(qū)、臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門，以下同)提交如下材料：
(1)申請報告(包括所在行政區(qū)基本情況、運營團隊及組織構架、擬收集危險廢物的數量及種類、運營管理方案、污染防治措施、環(huán)境應急預案、管理臺帳制度、人員培訓制度等)；
(2)與申請報告內容相關的環(huán)評文件及其批復、非重大變動環(huán)境影響分析說明、協議、合同等材料。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在收到申請材料后，經審查材料完整且符合本工作方案要求的，出具審查意見并上報區(qū)政府(保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會，以下同)，經區(qū)政府同意后予以備案，備案有效期不超過3年。備案結果抄告市生態(tài)環(huán)境局。
2. 變更(重新申請)
區(qū)級小微平臺的收集單位變更收集種類、數量的，應向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門重新申請備案，并提交以下材料：
(1) 環(huán)評報告及審批意見；
(2) 與變更事項有關的合同、協議等材料。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在收到變更申請材料后，經審查材料完整且符合本工作方案要求的，予以備案。備案結果抄告市生態(tài)環(huán)境局。
3. 期滿延續(xù)
區(qū)級小微平臺備案有效期屆滿，收集單位有意繼續(xù)從事收集活動的，應當于有效期屆滿30個工作日前向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出延續(xù)申請報告，以及上個備案有效期內的運營情況自評估報告(包括運營工作的總體概述和自我評價、監(jiān)管落實情況、危險廢物收集貯存和轉移處置、管理臺帳制度執(zhí)行、自行監(jiān)測、規(guī)范服務和收費、人員培訓、環(huán)境應急預案演練、環(huán)境污染事故應對等情況)。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對收集單位提交的材料以及試點期間的收集情況開展審查，審查通過的予以延續(xù)備案，每次延續(xù)期限不超過3年，并將延續(xù)備案結果抄告市生態(tài)環(huán)境局。對于上個備案有效期內實際收集規(guī)模不足備案核定規(guī)模10%的，縮減其收集規(guī)模或者取消其試點資格。
4. 注銷
區(qū)級小微平臺的收集單位在備案有效期內自愿終止危險廢物集中收集活動的，須在終止前30日內，按規(guī)定對閑置的場所和設施采取污染防治措施，妥善處置外收危險廢物和次生廢水和固體廢物，并向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提交備案注銷申請，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門決定是否同意其注銷申請，同時將備案注銷結果抄告市生態(tài)環(huán)境局。
(二)持證收集平臺
持證收集平臺收集單位的首次申請、延續(xù)申請、變更申請、注銷申請流程和材料要求參照危險廢物經營許可證的相關管理要求執(zhí)行，許可有效期限與持證單位現有《危險廢物經營許可證》有效期限保持一致。其中，在汽修平臺收集單位換發(fā)危險廢物經營許可證時，市固化管理中心應開展技術審查，根據收集單位的貯存能力確定收集規(guī)模。
七、管理要求
持證類收集平臺和區(qū)級小微平臺應于每年1月底前將上年度收集試點工作開展情況報告市固化管理中心。試點期間發(fā)生重大環(huán)境違法問題的或者發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，取消其危險廢物收集資格。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應將區(qū)級小微平臺納入危險廢物重點監(jiān)管單位名錄和危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估重點，并通過政府網站公布本行政區(qū)域內收集單位名稱、地址、聯系方式及服務范圍等信息。
市固化管理中心應按照試點工作方案要求加強對持證類收集平臺的環(huán)境監(jiān)管，指導相關區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對區(qū)級小微平臺收集活動加強檢查并組織開展抽查，發(fā)現涉及違法違規(guī)的，及時將線索移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，每年2月底前評估本市上一年度危險廢物收集轉運工作開展情況，并上報市生態(tài)環(huán)境局。
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應會同公安等部門加大對非法收集、轉運、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法行為的打擊力度，涉嫌犯罪的要移交司法機關依法嚴肅查處。
八、過渡期管理
現有鉛蓄電池、汽修行業(yè)收集試點單位以及小微收集平臺(寶山、奉賢、臨港新片區(qū)除外)，應在2024年12月31日前按照本方案要求進行改造并執(zhí)行新管理要求，對于逾期未完成的，自動取消試點資格。
本試點工作方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。試點期間如國家出臺相關政策，按國家新政策執(zhí)行。
附件：1. 汽修平臺廢物名稱、代碼及描述明細表
2. 鉛蓄電池平臺建設和管理要求
附件1
汽修平臺廢物名稱、代碼及描述明細表
附件2
鉛蓄電池平臺建設和管理要求
一、廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉運申請條件
(一)申請單位資質要求
廢鉛蓄電池區(qū)域收集單位數量原則上不超過10家，并根據本市實際情況合理布局，原則上各區(qū)收集單位不超過 2 家，其中單一品牌鉛蓄電池生產企業(yè)原則上只能委托一家廢鉛蓄電池收集單位。以下兩類單位可申請開展本市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉運工作：
1. 有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產企業(yè)及其委托的經銷商、代理商等；
2. 具有廢鉛蓄電池集中貯存設施，并接受鉛蓄電池生產企業(yè)委托的專業(yè)危險廢物收集單位。
(二)申請單位基本要求
1. 申請單位應承諾推行“以舊換新、銷一收一”政策，使本品牌的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到國家和本市規(guī)定要求；
2. 申請單位在市內應至少具備1個廢鉛蓄電池集中貯存設施(以下簡稱集中貯存點)及10個以上收集網點，收集網點分布應科學合理，基本覆蓋全市廢鉛蓄電池回收需求，集中貯存點及收集網點應符合環(huán)保、消防、安全等有關要求；
3. 申請單位應嚴格落實危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉移、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等環(huán)境管理制度以及危險貨物運輸管理制度，配套相應污染防治措施和事故應急救援措施；
4. 申請單位及其法定代表人近一年未因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到行政處罰。
二、具體管理要求
(一)收集網點
申請單位可以依托鉛蓄電池銷售網點、維修網點等設立收集網點，每日收集居民投交和其他鉛蓄電池銷售、維修網點產生的廢鉛蓄電池，收集過程可豁免危險廢物管理要求。根據環(huán)境風險將廢鉛蓄電池分為兩類管理：未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池(以下簡稱第I類廢鉛蓄電池)；開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護廢鉛蓄電池(以下簡稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池)。
1. 基本要求：收集網點應選擇至少已穩(wěn)定經營3年以上、自行持有或在試點期間能穩(wěn)定運營的場地。廢鉛蓄電池貯存場地應為獨立房間、與其他物品分開管理，面積不少于20m2；具有硬化地面及耐腐蝕包裝容器，并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息；配備干粉滅火器等消防設備。廢鉛酸蓄電池應貯存在木質托盤上，同向有序堆放整齊，防止電池短路起火，造成事故。其他鉛蓄電池銷售、維修網點不得擅自接收非居民投交的廢鉛蓄電池，并應將居民投交的廢鉛蓄電池每日交由收集網點統一收集，貯存時間不得超過48小時。
2. 運營管理要求：收集網點應當落實責任人和內部管理制度，做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數量、重量、來源、去向等信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內，防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。試點單位收集網點應向上一級集中貯存點轉移廢鉛蓄電池，不得轉移至其他單位。
(二)集中貯存點
申請單位應設立集中貯存點，將收集的廢鉛蓄電池在集中貯存點集中后，轉移至持有危險廢物經營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。
1. 基本要求：申請單位設立的集中貯存點，應當依法辦理危險廢物貯存設施環(huán)境影響評價相關手續(xù)，貯存設施面積不少于500 m2，最大貯存能力應滿足30天收集規(guī)模要求；貯存設施應具有硬化地面、必要的防滲措施及耐腐蝕包裝容器，具有廢酸液應急收集處理措施；配備干粉滅火器等消防設備；廢鉛酸蓄電池貯存應同向有序、歸類整齊堆放，防止電池短路起火，造成事故；集中貯存點至少90天應進行一次廢鉛蓄電池集中清理，轉運至合規(guī)的利用處置企業(yè)。
2. 管理要求：應保持廢鉛蓄電池的結構和外形完整，嚴禁私自損壞廢鉛蓄電池；第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當妥善包裝，放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內，單獨分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。
三、經營許可證申請
申請單位應通過“一網通辦”向市生態(tài)環(huán)境局申請集中貯存點的危險廢物經營許可證(廢鉛蓄電池收集試點)，并提交申請經營許可證相關材料。市生態(tài)環(huán)境局依據危險廢物經營許可證相關辦理流程進行審核，對符合條件的相應集中貯存點核發(fā)危險廢物經營許可證。
