【精彩發(fā)言回顧】李飛先生—建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展趨勢

　　3月1日，2024(第二屆)建筑垃圾資源化利用論壇上北京建筑大學建筑垃圾資源化研究院李飛院長受邀分享“建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展趨勢”。李院長分享了建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建筑垃圾循環(huán)利用高質(zhì)量發(fā)展。
 

李飛 院長
 北京建筑大學建筑垃圾資源化研究院
 

　　建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展趨勢

　　一、建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　黨的二十大報告指出要“推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”。
 

　　新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》自2020年9月1日實施。對建筑垃圾治理高度重視，縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)規(guī)劃。推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。
 

　　環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當建立建筑垃圾全過程管理制度。規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)。工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案備案，及時清運和按規(guī)定利用或處置。
 

　　產(chǎn)業(yè)定位目標
 

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)2024年2月9日總體要求：到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系……大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。……資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到5萬億元。
 

　　提高廢棄物資源化和再利用水平。進一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，暢通井下充填、生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道。
 

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)2021年10月24日，目標：到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。重點任務(wù)之一：循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，支持建筑垃圾等大摻量、規(guī)模化、高值化利用，鼓勵應(yīng)用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。
 

　　《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號)目標：到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。建筑垃圾：加強建筑垃圾分類處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運營，推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。在建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，培育50家具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、掌握核心技術(shù)、市場占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。2021年12月，國家發(fā)改委公布了大宗固體廢棄物綜合利用示范基地(40家)和骨干企業(yè)(60家)名單，其中建筑垃圾治理與資源化利用領(lǐng)域企業(yè)7家。
 

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
 

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2022〕7號)目標：到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領(lǐng)域短板弱項，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。持續(xù)推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。加強建筑垃圾精細化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為。
 

　　《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(建城〔2022〕57號)目標：到2025年，城市建筑垃圾綜合利用率不低于50%。重大行動之一：建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾分類全過程管理制度，加強建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、調(diào)配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實現(xiàn)工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理與資源化利用。加強建筑垃圾源頭管控，落實減量化主體責任。加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，把建筑垃圾處理與資源化利用設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、填埋處理、資源化利用設(shè)施布局和規(guī)模。健全建筑垃圾再生建材產(chǎn)品應(yīng)用體系，不斷提升再生建材產(chǎn)品質(zhì)量，促進再生建材行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)進步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，提升建筑垃圾資源化利用水平。“十四五”期末，地級及以上城市初步建立全過程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。“十四五”期間，全國城市新增建筑垃圾消納能力4億噸/年，建筑垃圾資源化利用能力2.5億噸/年。
 

　　2023年7月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023-2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號) 。重點任務(wù)(三)：優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。
 

　　存在的問題與分析：
 

　　底數(shù)不清，信息庫建設(shè)和透明度不足，存量與增量解決；
 

　　政府各部門職責需落實、相互配合、協(xié)同一致待完善，項目落地難；
 

　　環(huán)保價值未體現(xiàn)為經(jīng)濟價值，政府補貼不能長期維持；
 

　　原料入口與產(chǎn)品出口的難依然會較長期存在；
 

　　模式單一，粗放式處置依存、深耕細作待加強，缺少龍頭企業(yè)，能發(fā)揮再生資源特點和長處的產(chǎn)品和技術(shù)待創(chuàng)新。
 

　　企業(yè)虧損占多數(shù)，但因地制宜堅持做建筑垃圾的企業(yè)都得到發(fā)展；
 

　　人工智能還未達到能完全代替人工和工業(yè)化生產(chǎn)的階段。
 

　　二、建筑垃圾循環(huán)利用高質(zhì)量發(fā)展
 

　　黨的二十大報告提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”、“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，強調(diào)“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要求“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”、“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”。
 

　　國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號)提出“推動再生資源高水平循環(huán)利用”，要求“將節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用先進適用技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備納入《綠色技術(shù)推廣目錄》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類，持續(xù)加強推廣應(yīng)用”。
 

　　《綠色技術(shù)推廣目錄(2020年)》：“建筑垃圾模塊化處置技術(shù)”入選。
 

　　科技研究及獎勵：
 

　　2017年，建筑垃圾資源化首次作為獨立項目列入國家重點研發(fā)計劃，連續(xù)四年在綠色建筑及建筑工業(yè)化、固廢資源化專項領(lǐng)域立項；2022年城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與裝備領(lǐng)域
 

　　2017/2018年，三項建筑垃圾資源化領(lǐng)域的項目獲得國家科學技術(shù)獎勵二等獎；
 

　　2022年，“建筑垃圾源頭減量與高效處置關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”等3個項目榮獲華夏建設(shè)科學技術(shù)獎一等獎。
 

　　《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2023年版)
 

住建部標準定額司長期征集“推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)”
 

　　包括技術(shù)、材料、工藝和產(chǎn)品 l推廣應(yīng)用技術(shù)：應(yīng)符合行業(yè)發(fā)展方向，先進成熟，經(jīng)過實際工程檢驗，適合大范圍推廣應(yīng)用。全行業(yè)已廣泛應(yīng)用、較為普及的技術(shù)不再列入。
 

　　已實際投用的規(guī)模、已穩(wěn)定運行的最長時間、模擬或預(yù)期使用壽命。
 

　　限制使用技術(shù)：指技術(shù)水平相對落后，但可在特定區(qū)域、工程類型和部位或特定條件下使用的技術(shù)。
 

　　禁止使用技術(shù)：指技術(shù)水平落后，需全面禁止使用的技術(shù)，包括存在易引發(fā)安全事故，高耗能、高污染、高排放，嚴重危害群眾健康等問題的技術(shù)。國家工程建設(shè)標準規(guī)范等已禁止使用的技術(shù)不再列入。
 

　　對限制和禁止使用技術(shù)的重點要求：在安全、健康或綠色低碳等方面存在問題情況、可替代技術(shù)情況、市場占有率及限制或禁止使用的建議生效時間。
 

　　三、中央環(huán)保督察典型案例的啟示
 

　　2023年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，海口市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作不力，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不嚴，整改流于形式，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)。
 

　　主要問題：
 

　　一是建筑垃圾收集貯存轉(zhuǎn)運體系建設(shè)滯后
 

　　二是違法違規(guī)傾倒建筑垃圾問題多發(fā)
 

　　三是整改不力污染周邊環(huán)境。
 

　　原因分析：
 

　　有關(guān)部門對建筑垃圾治理的緊迫性和重要性認識不足，履行生態(tài)環(huán)境保護職責不到位，未形成有效合力，存在不作為慢作為。
 

　　環(huán)保督察問題的解決方案在部令里的體現(xiàn)
 

　　——未來常態(tài)化督導(dǎo)的重點
 

　　主要類型總結(jié)：
 

　　1、采用禁止性條款規(guī)定
 

　　2、加強核準管理，合規(guī)處置，并收口至環(huán)境衛(wèi)生主管部門
 

　　3、實施分類管理，不與其他固體廢棄物混合
 

　　4、處置場所建設(shè)標準
 

　　5、保障建筑垃圾處置設(shè)施供給
 

　　6、加強聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管機制
 

　　啟示
 

　　1、發(fā)展需要過程，仍是朝陽產(chǎn)業(yè)，生命期至少30-40年，長久、穩(wěn)定是特點；
 

　　2、大數(shù)據(jù)信息平臺將發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；
 

　　3、減量化、資源化技術(shù)逐步前移，資源化處置技術(shù)與裝備將差別化、多樣化、精準化；
 

　　4、不同的城市會因地制宜，采用不同處理模式：一縣至少一座設(shè)施；
 

　　5、培育市場化條件，穩(wěn)步逐步向市場化發(fā)展。
 

　　規(guī)劃和設(shè)計：符合高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)&穩(wěn)增長的形勢需要。
 

　　管理和市場：新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，城市的剛性需求，穩(wěn)定運營的企業(yè)支撐。
 

　　存量和增量：基礎(chǔ)設(shè)施用地指標，精細化管理(大數(shù)據(jù))，以點帶面抓落實。
 

　　原標題：【精彩發(fā)言回顧】李飛先生—建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展趨勢