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2023年5月，習近平總書記在河北雄安新區考察時指出，要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色化、低碳化發展，把雄安新區建設成為綠色發展城市典范。近日，國家發展改革委、河北省人民政府聯合印發《關于推動雄安新區建設綠色發展城市典范的意見》(發改環資〔2024〕73號，以下簡稱《意見》)，對雄安新區建設綠色低碳高質量發展的全國樣板作出系統部署，對推進雄安新區城市建設與生態文明建設、打造人與自然和諧共生的綠色發展城市具有重要意義。
一、深刻認識雄安新區建設綠色發展城市典范的重要意義
習近平總書記指出：“城市是現代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態環境擺在更加突出的位置，科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，處理好城市生產生活和生態環境保護的關系，既提高經濟發展質量，又提高人民生活品質。”城市是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。當前我國城市尤其是超大城市發展面臨的突出問題之一，就是資源環境承載力有限，生態環境質量亟待進一步改善，人民群眾對優美環境、舒適居住、宜居宜業等方面的要求越來越強烈。解決這一問題的關鍵，是在城市建設中堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，通過城市空間布局優化、生態體系構建、產業結構升級、綠色建筑推廣、低碳交通布局等，構建綠色低碳的生產方式和生活方式，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，讓人民群眾在優美生態環境中得到更多的獲得感、幸福感、安全感。
雄安新區作為京津冀協同發展戰略中的關鍵一環，在承擔疏解北京非首都功能的同時，也在探索大型城市優化開發的新模式、破解資源環境承載力約束的新路子。在雄安新區推進高質量建設、高水平管理、高質量疏解的過程中，制定出臺《意見》，統籌規劃生產、生活、生態三大空間布局，提出城市綠色發展的目標和具體舉措，一方面對高標準高質量建設雄安新區，打造低碳、環保、智慧、優質的綠色生態宜居新城具有重要意義；另一方面，有助于打造綠色發展城市“樣板典范”，形成相關國家標準，推動上升為國際標準，為國內城市建設發展發揮示范作用，為國際城市建設貢獻中國智慧。
二、構建綠色生態空間，建設宜居宜業、優美環境城市典范
雄安新區自謀劃建設起，就按照黨中央決策部署，依循生態本底，努力讓城市有機地嵌入自然環境之中，規劃了綠色、森林、智慧、水城一體的空間布局，建設高質量的城市生態系統，推動形成藍綠交織、人與自然和諧相處的優美畫卷。
為了進一步構建綠色生態空間格局，《意見》提出了“樹立宜居宜業城市典范”的目標。明確開發強度指標約束，到2035年藍綠空間占比穩定在70%，新區遠景開發強度控制在30%，構建“一淀、三帶、九片、多廊”的空間格局，打造藍綠交織、清新明亮的城市生態空間。為營造健康舒適的宜居生活環境，《意見》提出將打造城市空間景觀廊道和景觀節點體系，構建宜人便民城市公園體系，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區等系列舉措，統籌城市規劃布局、產業導入、服務供給、住房保障，推動實現動態、長期職住平衡。
良好生態環境是最普惠的民生福祉。改善生態環境質量方面，《意見》將“樹立優美環境城市典范”作為綠色發展城市典范的重要任務。要求到2030年細顆粒物平均濃度相比2020年下降20%，白洋淀水質穩定保持在Ⅲ類；到2035年城市綠化覆蓋率達到50%，重要水功能區水質達標率達到95%。為解決城市廢棄物處置問題，《意見》要求適度超前、統籌規劃建設城鎮污水、垃圾、固體廢棄物、醫療廢物處理處置設施和基地，到2030年建成“無廢雄安”；到2035年污泥全部實現無害化處置，污水資源化再生利用率達到99%。通過一系列具體的目標任務，為雄安新區生態環境持續改善提供了方向指引，也壓實了工作任務。
三、構建綠色低碳生產方式，建設綠色經濟、綠色能源、科技創新城市典范
城市綠色發展絕不僅是環境問題，必須加快發展方式轉變和經濟結構調整，打造產業、環境協同的綠色生產方式，建設綠色低碳循環發展的經濟體系、市場導向的綠色技術創新體系，為城市綠色發展提供產業支撐、發展動能。《意見》從構建現代產業體系、打造低碳安全能源體系、強化綠色技術研發推廣等方面，全面部署了雄安新區發展綠色低碳循環經濟、推動形成綠色低碳生產方式的重點任務。
綠色產業方面，重點發展新一代信息技術產業、現代生命科學和生物技術產業、新材料產業、現代服務業、節能環保產業、綠色生態農業等，打造具有全國競爭力的高端綠色低碳產業集群；綠色能源方面，建設綠色能源綜合利用試點，構建新型電力系統，打造全時段全部由清潔電能供應的城市電網；科技創新方面，強化綠色技術研發推廣，加強數字城市基礎設施建設，推動新一代信息技術和城市基礎設施深度融合。通過多領域全方位一體化綠色發展部署，構建支撐城市綠色發展的產業鏈、創新鏈，為雄安新區建設綠色發展城市典范提供澎湃內生動力。
四、打造綠色低碳生活方式，建設綠色交通、綠色建筑、綠色文化城市典范
人民是城市的主人，培養形成綠色低碳生活方式，是城市綠色發展的內在要求。同時，城市要為構建綠色低碳生活方式提供綠色建筑、低碳交通等基礎設施保障，并打造城市特色的綠色文化，營造濃厚的綠色發展氛圍，提升歸屬感、認同感。《意見》從構建低碳智能交通網絡、提升建筑領域節能降碳水平、強化生態文明意識培養等方面，推進構建綠色低碳生活方式，建設綠色交通、綠色建筑、綠色文化城市典范。
綠色交通方面，遵循綠色交通優先原則，構建由步行系統、騎行系統、公交系統及軌道交通系統組成的綠色智能交通體系，構建“人—車—路—環境”全要素的交通大數據體系，提升綠色交通管理水平；綠色建筑方面，加強建筑節能降碳設計，加快推進超低能耗、近零能耗建筑建造，新建政府投資及大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準，推廣裝配式、可循環利用的建筑方式；綠色文化方面，強化生態文明宣傳教育，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，建立碳普惠機制，鼓勵綠色消費、低碳出行。
此外，《意見》還從完善支持綠色發展的政策體系，健全金融、價格等市場機制等方面，推動雄安新區樹立綠色發展的制度創新城市典范。
總體上看，《意見》繪就了雄安新區綠色發展藍圖，提出了發展目標，明確了實施路徑，對高標準高質量推進雄安新區城市建設，全面提升綠色發展水平，建設人與自然和諧共生的綠色發展城市典范提供了堅實的制度保障。不久的將來，一座綠色生態宜居新城將拔地而起，展開一幅藍綠交織、人與自然和諧相處的優美畫卷。(作者：康艷兵 國家節能中心副主任)
原標題：統籌生產、生活、生態三大布局推動雄安新區建設綠色發展城市典范——《關于推動雄安新區建設綠色發展城市典范的意見》專家解讀之一
