《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾管理條例》公開征求意見

　　近日，新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于公開征求《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾管理條例(草案)》意見建議的公告，意見反饋截止日期為2024年3月18日。
 

 

 

　　第一章 總則
 

　　第一條【立法目的】  為了加強城鎮(zhèn)生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
 

　　第二條【適用范圍】  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾的管理活動，適用本條例。
 

　　第三條【工作原則】 城鎮(zhèn)生活垃圾管理遵循政府推動、全民參與、屬地負責、因地制宜、簡便易行的原則。
 

　　第四條【政府職責】  縣級以上人民政府應當加強對城鎮(zhèn)生活垃圾管理工作的領(lǐng)導，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系及城鎮(zhèn)生活垃圾管理工作協(xié)調(diào)機制，推動城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，所需經(jīng)費納入本級財政預算。
 

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量、分類投放、收集的宣傳、監(jiān)督等日常管理工作。
 

　　第五條【部門職責】  自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾的監(jiān)督管理工作。
 

　　州、市(地)人民政府(行政公署)和縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾的監(jiān)督管理工作。
 

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、教育、科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視、機關(guān)事務管理、郵政管理以及其他有關(guān)主管部門按照職責分工協(xié)同做好城鎮(zhèn)生活垃圾的管理工作。
 

　　第六條【考核評價】  自治區(qū)實行城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理目標責任制和考核評價制度，城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理工作納入政府績效考核評價的內(nèi)容。
 

　　第七條【行業(yè)自律】  再生資源、物業(yè)服務、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、住宿、餐飲、電子商務、快遞、旅游、家政服務等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會通過制定行業(yè)自律規(guī)范，督促、指導會員單位開展城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量和分類投放等工作。
 

　　第八條【垃圾收費】  單位和個人應當按照縣級以上人民政府規(guī)定的收費標準和收費方式繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
 

　　縣級以上人民政府推動建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額垃圾處理費累進加價機制，合理確定定額和分檔加價幅度，發(fā)揮價格機制激勵和約束作用，促進垃圾源頭減量。
 

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。
 

　　第九條【科技創(chuàng)新】  鼓勵、支持城鎮(zhèn)生活垃圾管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)生活垃圾管理水平。
 

　　第十條【宣傳教育】  各級人民政府、有關(guān)部門和單位應當加強城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育，增強公眾生活垃圾源頭減量、分類投放意識，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
 

　　縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當組織開展生活垃圾集中收集、運輸、處理設(shè)施對公眾開放的活動，建立生活垃圾分類示范教育基地。
 

　　縣級以上人民政府教育主管部門應當將生活垃圾源頭減量、分類投放、回收利用和無害化處理等知識納入學校教育和社會實踐內(nèi)容。
 

　　新聞媒體應當開展生活垃圾管理法律、法規(guī)和生活垃圾分類知識的公益宣傳，對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。
 

　　第十一條【投訴舉報】  任何單位和個人有權(quán)對違反城鎮(zhèn)生活垃圾管理規(guī)定的行為進行投訴和舉報，縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門應當向社會公布舉報和投訴方式，受理有關(guān)城鎮(zhèn)生活垃圾管理方面的舉報和投訴并及時辦理。
 

　　第十二條【表彰獎勵】  對在城鎮(zhèn)生活垃圾管理工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
 

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)
 

　　第十三條【規(guī)劃編制】  自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同發(fā)展和改革主管部門等有關(guān)部門，依據(jù)人口、地域、生活垃圾產(chǎn)生量、處理目標等情況，編制自治區(qū)生活垃圾治理相關(guān)專項規(guī)劃。
 

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以根據(jù)實際需要，會同發(fā)展和改革等有關(guān)部門，依據(jù)自治區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃，編制本行政區(qū)域生活垃圾治理相關(guān)專項規(guī)劃。
 

　　生活垃圾治理相關(guān)專項規(guī)劃應當與本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接，明確生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施以及再生資源回收網(wǎng)點等的布局、規(guī)模和標準，并依法公布。
 

　　編制生活垃圾治理相關(guān)專項規(guī)劃，應當采取座談會、論證會、聽證會等方式，聽取專家和公眾的意見。
 

　　第十四條【制定計劃】 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，按照生活垃圾處理設(shè)施相關(guān)專項規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計劃并按照職責組織實施。
 

　　第十五條【收集設(shè)施建設(shè)】  新建、改(擴)建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應當按照國家和自治區(qū)標準配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用，不得擅自改變用途。
 

　　已有的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施不符合生活垃圾分類標準的，應當予以改造。
 

　　第十六條【設(shè)施關(guān)閉、閑置或者拆除】  禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應當依法核準，采取防止污染環(huán)境的措施，并按先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設(shè)施。
 

　　第十七條【物資回收設(shè)施建設(shè)】  縣級以上人民政府商務主管部門應當會同有關(guān)部門，按照規(guī)定推進可回收物回收服務點、中轉(zhuǎn)站和集散場建設(shè)。
 

　　鼓勵社會資本參與可回收物收集、運輸設(shè)施建設(shè)。
 

　　第三章 源頭減量
 

　　第十八條【建立源頭減量工作機制】  縣級以上人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類生活垃圾源頭減量工作機制，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。
 

　　第十九條【餐飲浪費管理】餐飲經(jīng)營者和黨政機關(guān)、學校、企業(yè)事業(yè)單位等集體食堂應當在用餐場所的顯著位置設(shè)置明顯標識，提示用餐人員適量點餐，避免餐飲浪費產(chǎn)生生活垃圾。
 

　　鼓勵餐飲經(jīng)營者提供合理分量飯菜，增加小份菜品，為消費者打包剩余食品提供便利。餐飲經(jīng)營者提供自助餐的，在作出提示后，對剩餐超過合理限度的可以收取費用。
 

　　第二十條【綠色辦公】  國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等應當實行綠色辦公，優(yōu)先采購、使用可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推廣無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。
 

　　第二十一條【凈菜上市】  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應當按照職責，加強對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市的管理，積極推行凈菜上市，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。
 

　　第四章  分類投放
 

　　第二十二條【生活垃圾分類標準】  生活垃圾分為以下四類：
 

　　(一)可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
 

　　(二)有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學品和電池等；
 

　　(三)廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；
 

　　(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。
 

　　州、市(地)人民政府(行政公署)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當參照前款標準，因地制宜制定生活垃圾分類的具體目錄，并向社會公布。
 

　　第二十三條【投放要求】  產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應當按照規(guī)定將生活垃圾分類投放到對應的收集容器，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
 

　　第二十四條【收集容器標志設(shè)置】  生活垃圾收集容器及其標志的設(shè)置應當符合國家有關(guān)規(guī)定，方便分類投放生活垃圾。
 

　　第二十五條【收集容器設(shè)置】  住宅小區(qū)應當分類設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的收集容器。
 

　　餐飲服務場所、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈倉儲物流企業(yè)等應當設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器；其中，餐飲服務場所設(shè)置的廚余垃圾收集容器應當具有密閉性。
 

　　公共建筑、公共場所、城市道路、商業(yè)設(shè)施等應當設(shè)置可回收物、其他垃圾收集容器。
 

　　第二十六條【垃圾投放特別條款】  以下垃圾的投放按照下列規(guī)定執(zhí)行：
 

　　(一)廢舊家具等體積大、整體性強的大件垃圾，可以預約可回收物回收經(jīng)營者進行回收，或者投放至管理責任人指定的場所，經(jīng)分類收集、運輸并拆分再處理后，實行資源化利用或者無害化處理；
 

　　(二)廢棄的電器電子產(chǎn)品，體積較小的應當投入可回收物收集容器，體積較大的應當按照大件垃圾的管理要求予以回收，并按照國家有關(guān)廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)定進行處理；
 

　　(三)日常生活中產(chǎn)生的裝修垃圾應當按照可回收利用和有毒有害兩種進行分類，其中裝修中廢棄的混凝土、砂漿、石材、磚瓦、陶瓷等應當裝袋，投放至指定的投放點；裝修中廢棄的金屬、木材、塑料和玻璃等應當捆扎或者裝袋，投放至可回收物收集容器或者投放點；裝修中廢棄的涂料和油漆等有毒有害垃圾應當投放至指定的投放點。
 

　　(四)園林綠化垃圾可以單獨存放，進行資源化利用。
 

　　第二十七條【管理責任人制度】  生活垃圾投放實行管理責任人制度。管理責任人按照下列規(guī)定確定：
 

　　(一)國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)、經(jīng)營場所，本單位為管理責任人；
 

　　(二)實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；業(yè)主或者單位自行管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會或管理單位為管理責任人；未聘請物業(yè)服務企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，居民委員會為管理責任人；
 

　　(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，由管理單位或者其委托的單位為管理責任人；
 

　　(四)機場、車站、旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為管理責任人；
 

　　(五)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，由施工單位負責；尚未開工的建設(shè)工程用地，建設(shè)單位為管理責任人。
 

　　前款規(guī)定的住宅、辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營、公共場所等區(qū)域，聘請物業(yè)服務企業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人。不能確定管理責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定，并在責任區(qū)域公示。
 

　　第二十八條【垃圾投放管理責任人責任】  生活垃圾投放管理責任人應當承擔下列責任：
 

　　(一)建立具體生活垃圾日常分類管理制度；
 

　　(二)開展生活垃圾分類知識宣傳，引導、監(jiān)督單位和個人實施生活垃圾分類；
 

　　(三)按照分類方法、分類標志設(shè)置生活垃圾分類收集點和收集容器，并保持收集容器正常使用；
 

　　(四)對不符合分類投放要求的行為予以勸導，并督促改正；
 

　　(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸、處理。
 

　　管理責任人按照規(guī)定履行責任的，有關(guān)單位和個人應當予以配合。
 

　　鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當對所轄區(qū)域內(nèi)管理責任人履行責任的情況進行監(jiān)督。
 

　　第五章 分類收集、運輸、處理
 

　　第二十九條【收運責任主體】  城鎮(zhèn)生活垃圾由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責組織清掃、收集、運輸、處理。
 

　　城鎮(zhèn)生活垃圾分類清掃、收集、運輸、處理工作可以依法采用特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過招標引入專業(yè)化服務企業(yè)。
 

　　第三十條【收運單位管理】  城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸單位作業(yè)時，應當遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)配備符合要求的專用車輛和人員，車輛應當密閉、整潔、完好、防滲漏，并標明生活垃圾類別標志；
 

　　(二)將分類收集的生活垃圾按照規(guī)定頻次、時間運輸至規(guī)定的地點，不得沿途隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏；
 

　　(三)及時清理作業(yè)場地、復位收集容器，保持生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；
 

　　(四)不得將分類投放的生活垃圾混合收集、運輸；
 

　　(五)建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、類別、數(shù)量和去向，定期向所在地人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送信息。
 

　　城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放管理責任人交運的生活垃圾未按規(guī)定分類的，應當及時向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告。
 

　　第三十一條【轉(zhuǎn)運站滲瀝液處理】  生活垃圾轉(zhuǎn)運站內(nèi)產(chǎn)生的滲瀝液，應當集中收集、密閉運輸至生活垃圾處理廠(場)或者生活污水處理廠；就地預處理達到排放標準的，可以依法排入市政污水管網(wǎng)。
 

　　第三十二條【處理單位管理】  城鎮(zhèn)生活垃圾處理單位應當遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)按照國家相關(guān)標準規(guī)范接收、處理生活垃圾，及時處置處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等；
 

　　(二)配備符合要求的生活垃圾分類處理設(shè)施、設(shè)備，并保持正常運轉(zhuǎn)；
 

　　(三)建立處理臺賬，記錄生活垃圾的種類、數(shù)量、運輸單位等，并定期向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送相關(guān)信息；
 

　　(四)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備，并與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染物排放數(shù)據(jù)實時公開。
 

　　第三十三條【垃圾分類處理】  城鎮(zhèn)生活垃圾按照下列規(guī)定分類處理：
 

　　(一)可回收物采用資源化回收、利用方式處理；
 

　　(二)廚余垃圾采用堆肥、厭氧產(chǎn)沼、生化處理等方式進行資源化利用或者無害化處理；
 

　　(三)有害垃圾按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進行無害化處理；其中屬于危險廢物的，應當按照危險廢物的相關(guān)規(guī)定處理；
 

　　(四)其他垃圾采用焚燒發(fā)電等方式進行資源化利用和無害化處理。
 

　　禁止將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工和未經(jīng)無害化處理飼喂畜禽。
 

　　第六章  監(jiān)督管理
 

　　第三十四條【監(jiān)管制度】  自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾監(jiān)督管理制度，對城鎮(zhèn)生活垃圾管理情況進行監(jiān)督檢查。
 

　　州、市(地)人民政府(行政公署)和縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量、投放、清掃、收集、運輸、處理情況進行監(jiān)督檢查。根據(jù)需要，可以向所在地生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
 

　　第三十五條【信息化建設(shè)】  縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
 

　　第三十六條【監(jiān)督員制度】  施行城鎮(zhèn)生活垃圾分類社會監(jiān)督員制度，縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘請社會監(jiān)督員，參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類的監(jiān)督指導服務工作。
 

　　第三十七條【應急管理】 縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運輸和處理應急預案。
 

　　從事城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定突發(fā)事件、環(huán)境污染防范的應急保障措施，并報所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
 

　　第三十八條【污染物排放監(jiān)管】  縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照規(guī)定，對城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放以及周邊土壤污染情況進行監(jiān)督管理。
 

　　第三十九條【環(huán)境補償制度】  縣級以上人民政府應當按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償機制。
 

　　縣級以上人民政府可以根據(jù)生活垃圾跨區(qū)域處理量與有關(guān)的同級人民政府協(xié)商，收取生活垃圾處理環(huán)境補償費用，主要用于彌補生活垃圾處理費用不足和處理設(shè)施周邊區(qū)域環(huán)境治理。
 

　　第七章 法律責任
 

　　第四十條【監(jiān)管職責處罰】  各級人民政府和負有生活垃圾監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在生活垃圾管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

　　第四十一條【未分類投放生活垃圾的處罰】  違反本條例第二十三條規(guī)定，單位、個人未分類投放生活垃圾的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。
 

　　第四十二條【垃圾投放管理責任人不履行責任的處罰】  違反本條例第二十八條規(guī)定，生活垃圾投放管理責任人未履行責任的，由鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處責令改正；情節(jié)嚴重的，處三千元以下的罰款。
 

　　第四十三條【收運單位不履職責任的處罰】  違反本條例第三十條規(guī)定，生活垃圾收集、運輸單位未按照規(guī)定要求作業(yè)的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
 

　　第四十四條【處理單位不履行責任的處罰】  生活垃圾處理單位不履行本條例第三十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款。
 

　　第四十五條【法律指引】  違反本條例規(guī)定應當承擔法律責任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
 

　　第八章 附則
 

　　第四十六條【名詞解釋】  本條例下列用語的含義：
 

　　(一)生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。其中，廚余垃圾包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾(餐廚廢棄物)以及農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場等產(chǎn)生的其他廚余垃圾。
 

　　(二)大件垃圾，是指重量超過5公斤或體積大于0.2立方米或長度超過1米且整體性強而需要拆解后再利用或處理的廢棄物。
 

　　(三)裝修垃圾，是指裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的垃圾。
 

　　(四)園林綠化垃圾，是指園林綠化建設(shè)管養(yǎng)過程中產(chǎn)生的修剪物，以及植物自然凋落產(chǎn)生的植物殘體，通常包括樹枝、樹葉、草屑、花卉等。
 

　　(五)城鎮(zhèn)是指以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。
 

　　第四十七條【參照執(zhí)行】  鄉(xiāng)和農(nóng)村生活垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理及其監(jiān)督管理等活動，可以參照適用本條例。
 

　　第四十八條【實施日期】  本條例自20  年 月 日起施行。
 

　　關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾管理條例(草案)》的說明
 

　　一、立法必要性
 

　　(一)制定條例是當前一項重要的政治任務。2016年，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上提出普遍推行垃圾分類制度，多次對垃圾分類工作作出重要指示。2017年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕26號)，明確要求加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，推動相關(guān)城市出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強制分類要求，依法推進生活垃圾強制分類。為了貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央要求，有必要制定相應地方性法規(guī)，保障我區(qū)生活垃圾分類管理順利推進。
 

　　(二)制定條例是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“普遍實行垃圾分類和資源化利用制度”，《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“因地制宜推行垃圾分類制度”。“十四五”規(guī)劃綱要明確“要建成全鏈條的生活垃圾分類處理系統(tǒng)”，《2030年前碳達峰行動方案》指出要“扎實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”。垃圾分類這一“關(guān)鍵小事”的意義已大大超越垃圾處理與廢物資源化本身，成為了我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、基層社會治理的重要抓手和社會文明促進的重要載體。
 

　　(三)制定條例是全面推進生活垃圾全程分類管理工作的需要。近年來，各地深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，落實《自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作取得積極進展，城鄉(xiāng)一體化收運處置體系逐步完善，無害化處理水平穩(wěn)步提高，生活垃圾分類工作有序推進，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件得到極大改善。但是，生活垃圾管理工作還存在以下問題：一是城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作進展不平衡，一些地區(qū)分類工作推進緩慢，資源化利用整體水平比較低；二是分類設(shè)施存在短板，分類收集、分類運輸能力不足，末端分類處理存在瓶頸，處置能力明顯不足；三是群眾的生活垃圾分類意識不強，習慣養(yǎng)成尚需時日；四是生活垃圾無害化處理規(guī)范運營、達標排放監(jiān)管壓力大，部分城市生活垃圾滲濾液處理不規(guī)范；五是生活垃圾處理費收繳、使用不合理。目前，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)對生活垃圾管理的規(guī)定較為原則，需結(jié)合實際進一步細化和規(guī)范，增強可操作性。因此，制定條例十分必要。
 

　　二、制定過程
 

　　(一)立法啟動及列入立法計劃情況。2021年10月啟動《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾管理條例》(草案)(以下簡稱《條例》(草案))起草工作。該條例列入自治區(qū)第十四屆人大常委會立法規(guī)劃和自治區(qū)人民政府2023年行政立法工作計劃。
 

　　(二)征求意見情況。截至目前，該條例共向22個廳局及兵團住建局、14個地州市環(huán)境衛(wèi)生主管部門征求意見3次，在自治區(qū)住建廳及微信公眾號進行為期1個月的公開征求意見1次。最近一次征求意見共收集到意見22條，其中無意見14條，有意見8條(分別為自治區(qū)發(fā)改委、教育廳、財政廳、民政廳、交通廳，烏魯木齊市城管局，和田地區(qū)住建局，自治區(qū)住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處)，采納3條，未采納5條。
 

　　(三)召開論證會、聽證會情況。組織召開專家論證會2次，聽證會1次。特別是2023年12月25日專家論證會，邀請了9名立法專家，以及自治區(qū)人大法工委、環(huán)資委、自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)司法廳有關(guān)負責同志，進一步完善了《條例》(草案)。
 

　　(四)調(diào)研情況。組織開展全區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門書面調(diào)研1次，組織人大環(huán)資委、自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)司法廳赴疆內(nèi)8個地州11個區(qū)縣實地調(diào)研1次，赴山東省青島市、安徽省合肥市和浙江省杭州市實地調(diào)研1次。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《條例》(草案)共八章四十八條, 分別為總則、規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收運處理、監(jiān)督管理、法律責任、附則。需要說明的主要問題如下。
 

　　(一)明確適用范圍
 

　　當前，我區(qū)生活垃圾分類試點的范圍僅限于城市，部分試點城市將垃圾分類試點工作范圍擴大到近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，并未涉及到所有鄉(xiāng)村。因此，結(jié)合新疆實際，《條例》(草案)第二條將生活垃圾管理的適用范圍確定為城鎮(zhèn)。
 

　　(二)明確生活垃圾基本標準，建立生活垃圾分類體系
 

　　按照《生活垃圾分類標志》(GB/T 19095-2019)標準，我區(qū)將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。鑒于各試點城市也是按照《生活垃圾分類標志》(GB/T 19095-2019)標準設(shè)立的收集設(shè)施，且市民認知度和配合度逐漸提高。因此，《條例》(草案)第二十二條確定將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。同時，《條例》(草案)第四條明確要建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化。
 

　　(三)明確管理體系
 

　　為統(tǒng)籌推進生活垃圾分類管理工作，《條例》(草案)第四條、第五條、第七條對各級人民政府、環(huán)境衛(wèi)生主管部門及相關(guān)組成部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、行業(yè)協(xié)會商會職責作出明確規(guī)定。
 

　　(四)完善垃圾收費機制
 

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條明確規(guī)定生活垃圾處理收費制度，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地垃圾費收取實際效果較差。為進一步落實好垃圾處置費收取工作，《條例》(草案)第八條規(guī)定各地在制定生活垃圾處理收費標準和收費方式時要體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理要求。單位和個人應當按照當?shù)厝嗣裾?guī)定的收費標準和收費方式繳納生活垃圾處理費。推動建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額垃圾處理費累進加價機制，合理確定定額和分檔加價幅度，發(fā)揮價格機制激勵和約束作用，促進垃圾源頭減量。
 

　　(五)強化生活垃圾分類全過程管理
 

　　一是關(guān)于分類投放管理。為解決源頭監(jiān)管難、收集容器配備和設(shè)置主體責任不明確、投放行為不規(guī)范等問題,《條例》(草案)第二十五條明確了收集容器設(shè)置要求。第二十七條、第二十八條分別就生活垃圾管理責任人制度和生活垃圾分類管理責任人職責進行了規(guī)定。
 

　　二是關(guān)于分類收集運輸管理。為解決生活垃圾混收混運問題，《條例》(草案)第二十九條明確了生活垃圾分類收運的主體；第三十條明確了生活垃圾的收集運輸單位職責。
 

　　三是關(guān)于分類處理管理。為解決生活垃圾規(guī)范化處理和資源化利用等問題，按照生活垃圾資源化、無害化分類處置的基本要求，《條例》(草案)第二十六條、第三十三條明確了生活垃圾分類投放的具體要求；第三十二條明確了生活垃圾處理單位職責。
 

　　(六)關(guān)于監(jiān)督管理
 

　　《條例》(草案)第六條規(guī)定了考核評價內(nèi)容，第三十五條明確了信息化建設(shè)內(nèi)容，第三十六條建立了監(jiān)督員制度，第三十九條建立了環(huán)境補償制度。
 

　　(七)關(guān)于法律責任
 

　　《條例》(草案)共設(shè)法律責任六條，其中第四十條至第四十四條對違反本條例的行為作出了具體處罰規(guī)定，均有上位法依據(jù)。第四十五條為兜底條款。