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關于公開征求《杭州市廢橡膠利用行業污染整治提升工作方案(征求意見稿)》意見的通知
根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業污染整治提升工作的通知》(浙政辦發〔2023〕48號)要求，我局起草了《杭州市廢橡膠利用行業污染整治提升工作方案(征求意見稿)》，以下簡稱《方案》)。
本文件從2024年2月8日至3月8日公開向社會征求意見。
杭州市生態環境局
2024年2月8日
杭州市廢橡膠利用行業污染整治提升工作方案(征求意見稿)
根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業污染整治提升工作的通知》(浙政辦發〔2023〕48號)、浙江省生態環境廳等5部門《關于印發〈浙江省重點行業污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環發〔2023〕39號)要求，為深入推進環境污染防治，系統治理全市廢橡膠利用行業環境污染問題，推動廢橡膠利用行業高質量發展，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和全國生態環境保護大會精神，深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞美麗杭州建設總體部署，聚焦全市廢橡膠利用行業“提高行業準入、規模化發展、集中治污”的發展思路，解決“反復治、治反復”問題，健全污染防治長效機制，引導廢橡膠利用企業高質量發展。
二、工作目標
到2024年底前，全面完成廢橡膠利用行業整治提升工作。重點解決廢橡膠利用行業存在的部分產品低端落后、露天堆放廢橡膠、生產裝備落后、廢氣收集不到位、廢氣治理不規范、運行管理粗放等突出問題，實現橡膠行業的產業布局合理化、基礎設施完善化、生產清潔自動化、污染治理規范化、運行管理數字化等目標，加強環境風險防控能力，提升產品質量，提高行業競爭力，促進廢橡膠利用行業規范有序、綠色低碳發展，打造一批環保“領跑”企業，形成綠色發展格局。
三、主要任務
(一)實施工藝裝備改造提升
全面開展廢橡膠露天堆放場地排查，消除廢橡膠、廢膠料、廢顏料露天堆放亂象，徹底杜絕橡膠臭氣異味擾民。引導企業淘汰技術落后、密閉性差、能耗高的工藝設備，鼓勵實施“機器換人”，支持廢橡膠利用企業應用減污、節水、節能等先進工藝技術和裝備，加快生產流水線、關鍵生產環節等多層次自動化技術改造，以“機器紅利”代替“人口紅利”，不斷提升企業智能制造水平。科學制定廢橡膠利用集聚地區產業發展規劃和環境準入要求，明確土地、廠房、生產設備、污染治理設施等要求，持續引導不符合要求的企業有序退出或轉產，穩妥有序推進廢橡膠利用企業集約發展。[市生態環境局、市經信局按職責分工負責，相關區、縣(市)政府實施(下同，不再列出)]
(二)補齊污染防治突出短板
按照“應收盡收”原則全面提升廢氣收集效率，對配料、煉膠、壓延、硫化等工序廢氣進行密閉或負壓收集，強化對粉塵、VOCs和惡臭異味污染物無組織排放控制。規范設計與生產系統相匹配的高效廢氣治理設施，落實環保設施運維管理，確保污染物穩定達標排放。鼓勵采用自動稱量、自動配料、自動進料、自動出料的密閉煉膠生產線，提升粉塵和VOCs防治效果。對初期雨水、生產廢水采取有效的收集、處理措施。強化一般工業固廢和危險廢物貯存場所規范化建設及管理，規范固廢儲存，嚴禁露天堆放。對設備或廠區熱點噪聲源，設置減震、降噪措施，或對企業車間進行隔聲處理。全面推廣污染治理設施第三方運維模式，建議企業、行業協會聘請“環保管家”定期開展上門指導服務。(市生態環境局、市經信局按職責分工負責)
(三)促進節能減排協同增效
積極推進鍋爐清潔能源替代和蒸汽余熱回收，鼓勵企業優選天然氣、電力等清潔能源為鍋爐等耗能設施供能。通過冷卻水循環、中水回用等措施提高企業用水重復利用率，減少水資源的消耗。拓寬廢橡膠綜合利用路徑，堅持減量化和資源化優先原則，探索謀劃廢橡膠再生企業培育，將廢橡膠轉化為膠粉、再生膠等形式重新流通進入橡膠產業鏈，實現全橡膠行業的循環經濟。依托活性炭再生中心，鼓勵采用“顆粒活性炭+集中綠島再生”方式提高廢活性炭利用效率，減少二次污染。提倡具備條件企業構建綠色工廠，實現過程智能化、裝備數字化和管理信息化的綠色轉型，爭創示范領跑企業。(市生態環境局、市經信局按職責分工負責)
(四)強化主體責任壓緊壓實
嚴格按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業切實加大污染治理投入、提高清潔生產水平，落實污染整治主體責任。健全企業環境管理制度，配備專職人員負責，強化環保設施運維，完善管理臺賬記錄，定期開展環境監測。堅持“嚴監管、全過程、零容忍”原則，相關部門加強監管執法，定期檢查、暗訪企業，依法嚴處各類環境違法行為，鼓勵推行視頻監控、在線監測和環保設施用水、用電監控等非現場物聯網監管手段，形成“企業自律、部門監管”的長效管理機制。(市生態環境局、市經信局按職責分工負責)
(五)實現風險隱患全面消除
企業按規定編制突發環境事件應急預案并報生態環境部門備案，定期開展事故應急預案演練，配備充足的應急物資，及時總結演習成果；按規定建立健全環境隱患排查治理制度，常態化開展隱患排查治理工作并建立檔案。開展煉膠、壓延、硫化等廢氣收集治理效果檢查，廢氣輸送管道、污水收集管溝泄漏滲排檢查，廠區內外廢橡膠露天堆放檢查，排放口標準化、規范化建設檢查，加強現場監管，消除環境隱患。(市生態環境局、市經信局按職責分工負責)
四、工作安排
(一)部署準備階段(2023年11月)
各地對轄區內廢橡膠利用行業做好企業規模、實際經營情況、環境污染隱患等摸底排查。結合本地廢橡膠利用行業特點和實際，明確整治工作目標、對象和整治措施，制定具體實施方案。
(二)整治實施階段(2023年12月至2024年11月)
各地依據前期排查情況實施分類處置，依法淘汰廢橡膠利用行業“散亂污”作坊和加工戶，引導低效產能有序退出，科學指導保留企業按照整治標準開展整治工作，跟蹤推動整治進度，督促落實整治措施。市級有關部門適時開展聯合督導幫扶，做好政策供給、要素保障等工作。
(三)總結驗收階段(2024年12月)
各地對照方案內容，逐個驗收廢橡膠利用企業，全面總結整治工作成效，落實長效監管措施，并將驗收成果報市生態環境局。市生態環境局牽頭對通過驗收企業進行抽查、復核，組織市級有關部門進行聯合審查驗收。
五、保障措施
(一)強化組織領導
成立由市政府分管領導任組長的杭州市重點行業污染整治提升工作專班，下設廢橡膠利用行業整治工作組，由市生態環境局會同市經信局牽頭，市應急管理局等相關部門配合，共同推進廢橡膠利用行業污染整治提升工作。相關區、縣(市)政府成立相應工作機構，完善工作機制，負責轄區具體工作。
(二)強化考核通報
市重點行業污染整治提升工作專班要定期對各地廢橡膠利用行業污染整治提升工作進展及績效情況亮曬通報，對存在的突出問題，及時納入“七張問題清單”重大生態環保督察問題清單整改。加大廢橡膠利用行業污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
(三)強化督查執法
生態環境、經信等主管部門要加大現場督查和執法力度，組織開展專項執法行動，依法查處違法排污等各類違法違規行為，強化行業秩序監管。
(四)強化幫扶指導
建立“坐診+巡診”相結合的工作機制，組織行業整治培訓會，持續開展環保專家進基層、開通專家網絡咨詢熱線、環保管家服務等活動，強化行業整治過程的幫扶指導，及時跟蹤問效。
