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霍尼艾格
環(huán)保人可能關(guān)注到了，日前宜昌西陵法院依法審理了一起礦業(yè)公司超標(biāo)排污行政處罰案，結(jié)果是二審法院維持原判。即確存在排放水污染物濃度超標(biāo)問題，處以22萬元的行政處罰。
為什么這起案件受關(guān)注呢，緣由就是一直有爭議的瞬時超標(biāo)究竟算不算超標(biāo)，該不該處罰這個問題。
該案件起于執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，第三方檢測公司即時采樣檢測數(shù)據(jù)顯示，有4項(xiàng)因子超過了水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。爭議點(diǎn)一在于即時采樣結(jié)果是否能作為處罰依據(jù)，二在于此案所涉的礦業(yè)公司超標(biāo)排污行為是否屬于輕微違法、應(yīng)當(dāng)或者可以不予處罰的情況。
后者好分解，前者曾經(jīng)引發(fā)過熱議。
污水處理方認(rèn)為，水污染物排放受多重因素影響，一定會存在數(shù)據(jù)波動，所以瞬時超標(biāo)數(shù)據(jù)作為處罰依據(jù)未免有些苛刻。但其實(shí)，認(rèn)可瞬時采樣結(jié)果作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)有不少的官方背書。
2017年，當(dāng)時的環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于“現(xiàn)場即時采樣”監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問題的復(fù)函》(環(huán)辦政法函[2017]1624號)中認(rèn)可了城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣”即一次性采樣監(jiān)測結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。
2023年，茂名對一家污水處理公司做出48萬元行政處罰的案件也明確表示，“瞬時監(jiān)測值可以作為認(rèn)定是否存在超標(biāo)排污行為的證據(jù)使用”，同樣駁回了公司提出的請求不予行政處罰的意見。
更值得注意的是，2022年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單(征求意見稿)中其中一項(xiàng)修改就是，“對于COD、氨氮、總氮、總磷等污染物項(xiàng)目，其日均排放濃度超過規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過規(guī)定，均為超標(biāo)”，相當(dāng)于為瞬時超標(biāo)作為環(huán)保部門執(zhí)法依據(jù)的合法性正名。
已經(jīng)有越來越多的地方政府注意到了瞬時超標(biāo)這個問題，并且于地方標(biāo)準(zhǔn)上有了側(cè)重和權(quán)衡，如山東、安徽、河南等，新流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)就增補(bǔ)或者修改了關(guān)于瞬時超標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。
另，為了進(jìn)一步平衡執(zhí)法人與企業(yè)之間的關(guān)系，江蘇提出了在日均排放限值的基礎(chǔ)上，新增化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷四項(xiàng)常規(guī)污染物“一次監(jiān)測排放限值”的解題思路。這也意味著，我國的管控精準(zhǔn)度是在不斷提升的，在嚴(yán)防違法企業(yè)鉆法規(guī)漏洞的前提下也力求保障守法企業(yè)的切身利益。
最后，引用本次西陵案件的著重提醒，遵守排污標(biāo)準(zhǔn)是排污單位的法定義務(wù)，我國一直以來毫不動搖的原則是，“零容忍”懲治污染環(huán)境行為。法律需要有溫度，但更需要有高度，企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)做好污染防控工作，持續(xù)通過技術(shù)創(chuàng)新和升級改造推動高質(zhì)量發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。
