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一、2023年版成效
2022年12月，經市政府同意，市發(fā)展改革委等部門聯合印發(fā)了《北京市進一步強化節(jié)能實施方案(2023年版)》。在各區(qū)、各相關部門和重點用能單位密切配合，各項任務扎實推進，取得明顯成效。
一是節(jié)能法規(guī)政策體系進一步完善。出臺地方性法規(guī)《北京市建筑綠色發(fā)展條例》，推動本市建筑領域綠色發(fā)展。市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委制定實施《建立健全北京市公共建筑能效評估方法和制度工作方案》，啟動公共建筑能效評估分級試點工作。市發(fā)展改革委制定實施《北京市固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》《北京市固定資產投資項目節(jié)能審查承諾制試點實施方案》《關于進一步加強數據中心項目節(jié)能審查的若干規(guī)定》等3項行政規(guī)范性文件，進一步完善本市節(jié)能審查制度。市機關事務局制定實施《北京市公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)范》，引導全市公共機構進一步提高能源資源利用效率。市機關事務局、市發(fā)展改革委、市財政局印發(fā)實施《北京市公共機構采用能源費用托管服務實施辦法》，發(fā)揮市場化機制在公共機構節(jié)約能源資源工作中的資金和技術配置作用。
二是節(jié)能標準約束引導作用進一步增強。發(fā)布《文化場館能源消耗定額》等15項地方標準。印發(fā)《數據中心項目年可再生能源利用水平核實評價技術導則(試行)》，細化規(guī)范了數據中心項目可再生能源利用水平評價方法。
三是節(jié)能宣講培訓持續(xù)推進。開展重點用能單位“節(jié)能官”培訓，同時邀請了市區(qū)兩級公共機構和節(jié)能服務機構參加。組織開展33場綠色發(fā)展及碳達峰碳中和大宣講活動，累計2000余家次企業(yè)參加活動。組織專業(yè)機構，為本市百余家企業(yè)和3個工業(yè)園區(qū)開展綠色節(jié)能診斷服務。
四是全民行動取得積極進展。組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日和生態(tài)日相關活動，超百萬余人次參與；市民積極參與“MaaS出行 綠動全城”碳普惠行動，正式注冊用戶約418萬人。市商務局組織開展“京彩·綠色”消費券系列活動，帶動綠色智能商品銷售額超50億元。
五是推動節(jié)能技術和機制創(chuàng)新。分批次印發(fā)北京市創(chuàng)新型綠色技術推薦目錄，累計推薦了90項綠色技術，覆蓋能源節(jié)約等10余個重點領域，受到重點用能單位、碳排放單位和市場機構關注。公開推薦了3個需求應用場景，吸引一批綠色技術企業(yè)“揭榜”，引導供給需求對接。發(fā)布北京市節(jié)能技術產品推薦目錄(2023年本)，涵蓋建筑圍護結構、供熱鍋爐系統(tǒng)、空調通風系統(tǒng)、照明和采光系統(tǒng)、電力電氣技術、數據中心節(jié)能技術、能源管理系統(tǒng)、新能源與可再生能源利用等領域53項節(jié)能技術產品。
六是節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法更加精準有效。市發(fā)展改革委對重點用能單位等開展節(jié)能綜合監(jiān)察和節(jié)能政策服務，聯合市住房城鄉(xiāng)建設委對部分公共場所開展節(jié)能監(jiān)察。針對大型公共建筑冬夏季溫控問題，開展室溫檢測和執(zhí)法檢查工作。
為更高水平更高質量做好節(jié)能工作，持續(xù)發(fā)揮節(jié)能的“第一能源”作用，加強高質量發(fā)展用能保障，進一步保障本市能源安全平穩(wěn)高效運行，積極推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，我們結合新形勢新要求，修訂形成了《北京市進一步強化節(jié)能實施方案(2024年版)》，共10個方面26項措施，由市發(fā)展改革委等12個部門聯合印發(fā)。
二、2024年版主要修訂內容
落實黨中央國務院對節(jié)能工作的最新要求，強調能耗雙控向碳排放雙控轉換的背景下，要更高水平更高質量地做好節(jié)能工作，加強高質量發(fā)展用能保障，主要修訂內容如下：
一是在強化節(jié)能工作認識和目標要求方面。強調了“節(jié)能是本市加強能源資源全面節(jié)約的重點領域”，能耗雙控向碳排放雙控轉變的背景下，“要更高水平更高質量地做好節(jié)能工作”“加強高質量發(fā)展用能保障”。同時，強調了2024年對完成本市“十四五”節(jié)能目標的重要性，要強化監(jiān)測調度。
二是在發(fā)揮黨政機關和國有企事業(yè)單位表率作用方面。新增了節(jié)約型公共機構創(chuàng)建和綠色低碳公共機構、公共機構能效領跑者遴選等3項公共機構領域措施。同時，《北京市公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)范》轉入組織實施階段。
三是在倡導節(jié)能全民行動方面。鼓勵市民家庭使用高能效燃氣燃燒器具(包括灶具、壁掛爐、熱水器等)，同時大力推廣綠色智能家裝家居。
四是在節(jié)能專業(yè)培訓和咨詢服務方面。考慮到本市節(jié)能咨詢服務日趨完善，節(jié)能咨詢的服務對象、服務內容和服務水平都在不斷提升，將“三進”服務擴展為“六進”服務。
五是在持續(xù)推動節(jié)能技術和節(jié)能機制創(chuàng)新方面。落實《北京市固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》等3項節(jié)能審查規(guī)范性文件的要求，從源頭上杜絕能源浪費，控制化石能源消費及二氧化碳排放，提高能源利用效率，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。繼續(xù)開展節(jié)能技術產品目錄征集和推廣活動，促進能效提升和產業(yè)升級。
六是在建筑、交通、工業(yè)和信息化等重點領域節(jié)能管理方面。建筑領域，落實《北京市建筑綠色發(fā)展條例》、推進公共建筑能效評估分級試點。交通領域，優(yōu)化公交線路、推動大宗貨物“公轉鐵”、支持新能源汽車等措施。工業(yè)和信息化領域，規(guī)范引導數據中心高質量發(fā)展，加強大型數據中心能耗在線監(jiān)測，實施《數據中心項目年可再生能源利用水平核實評價技術導則(試行)》有關要求。
七是在各區(qū)、部門和重點用能單位節(jié)能管理責任方面。強調了“組織開展節(jié)能降碳目標責任評價評估工作”，提出“加強能耗形勢季度監(jiān)測分析，對能耗強度下降不及預期的進行提醒預警和工作調度”。提出“納入本市碳排放權交易的重點用能單位，優(yōu)化能源、碳排放計量器具配置，完善碳排放管理機制，促進節(jié)能降碳協(xié)同管理，持續(xù)提高能效碳效水平”。
1.北京能源消費結構的特點是什么？
目前，本市第三產業(yè)和居民生活能耗合計已經占到全市能耗總量的四分之三左右。分領域來看，建筑領域能耗約占二分之一，交通領域能耗約占五分之一，總體呈現出用能主體數量多、規(guī)模小、分布廣的能源消費特點，節(jié)能工作需要加強示范引導，動員全社會共同行動。針對本市用能特點，“十四五”以來，我們制定實施進一步強化節(jié)能實施方案并動態(tài)更新，加強節(jié)能管理和能力建設，不斷提高全市能效水平。
2.在雙碳背景下為什么還要持續(xù)強化節(jié)能工作？
節(jié)能是“第一能源”。實現碳達峰、碳中和目標，既需要能源結構的優(yōu)化調整，又需要能源利用效率的持續(xù)提升。在目前化石能源仍占一次能源主體的情況下，節(jié)能意味著直接減少化石能源使用，也是從源頭減少二氧化碳排放的重要途徑。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》對碳達峰、碳中和工作進行了全面系統(tǒng)部署，也把“堅持節(jié)約優(yōu)先”作為重要基本原則，強調要“把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略”，凸顯了節(jié)能對實現碳達峰、碳中和目標的重要作用。
原標題：《北京市進一步強化節(jié)能實施方案(2024年版)》政策解讀
