衢州市做好“以水促富”文章，解碼“水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、數(shù)字中國、共同富裕重要論述和生態(tài)文明建設(shè)先行示范要求，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革工作，進(jìn)一步推動(dòng)改革爭先創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介，營造濃厚的改革氛圍，為浙江“兩個(gè)先行”提供支撐保障，特在“浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公網(wǎng)”“浙江省生態(tài)環(huán)境政務(wù)網(wǎng)”和“浙江省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)”“改革之聲”欄目，擇優(yōu)登載各地各單位改革工作的創(chuàng)新做法、亮點(diǎn)成效，供各級交流借鑒、互促共進(jìn)。
 

　　2023年以來,衢州市緊緊圍繞“水生態(tài)價(jià)值開發(fā)轉(zhuǎn)化”做文章,立足水利發(fā)掘優(yōu)勢,通過靠前謀、聚力干、奮起趕,全力做好“以水促富”文章。目前,全市已成功創(chuàng)建龍游靈山港全國幸福河湖建設(shè)試點(diǎn)等6個(gè)國家級試點(diǎn)和水土保持生態(tài)貸等22個(gè)省級試點(diǎn),謀劃包裝總投資超百億元項(xiàng)目包 6 個(gè)。
 

　　一、靠前“謀”,以破題之勢攪動(dòng)“一池春水”。
 

　　一是堅(jiān)持高站位,把牢政策窗口。搶抓重大水利建設(shè)政策窗口期,“上接天線、下接地氣”,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專家組成“項(xiàng)目智庫”,向上緊緊圍繞國家規(guī)劃、省級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)“賽道”分向發(fā)力;向下充分發(fā)掘自身特色和優(yōu)勢,強(qiáng)化一縣一調(diào)研,制訂一縣一課題,做好資源儲備。今年以來,累計(jì)向上對接 60 余次,開展縣級調(diào)研 80 余次,形成改革創(chuàng)新課題 21 個(gè)。其中成功爭取到江山新塘邊小流域綜合治理提質(zhì)增效國家級試點(diǎn),獲上級補(bǔ)助 1432 萬元。二是著眼大格局,緊跟發(fā)展風(fēng)口。立足“項(xiàng)目投資穩(wěn)增長”和“興水富民促發(fā)展”兩大主題,以問題為導(dǎo)向,積極探索破解項(xiàng)目推進(jìn)過程中“錢從哪里來”、“項(xiàng)目如何快速落地”和“管理模式如何破解”等三大瓶頸,全力研究“水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”“發(fā)揮節(jié)水效益”“提升百姓幸福指數(shù)”等三大路徑,積極構(gòu)建水利服務(wù)地方發(fā)展新格局。如,柯城區(qū)首批全國水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)獲上級補(bǔ)助 1.4 億元,有力助推石梁鎮(zhèn)麻蓬村、溝溪鄉(xiāng)余東村等一批未來鄉(xiāng)村品牌建設(shè)。三是靠前謀長遠(yuǎn),找準(zhǔn)行業(yè)突破口。瞄準(zhǔn)本市區(qū)位短板和行業(yè)管理難點(diǎn)痛點(diǎn),以試點(diǎn)促改革提升。以山區(qū)小流域多山洪災(zāi)害為發(fā)力點(diǎn),加快水利數(shù)字化感知體系建設(shè),成功創(chuàng)建山洪災(zāi)害防御改革試點(diǎn) 14 個(gè),實(shí)現(xiàn)六個(gè)縣(市、區(qū))全覆蓋;以農(nóng)業(yè)用水利用率不高為發(fā)力點(diǎn),探索大中型灌區(qū)水資源高效利用,成功創(chuàng)建銅山源農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革省級試點(diǎn),在全省首創(chuàng)“渠長+水權(quán)+農(nóng)(水)旅社會資本投入”的大型灌區(qū)節(jié)水利用新模式,實(shí)現(xiàn)年節(jié)水 1500 萬立方米。
 

　　二、聚力“干”,以創(chuàng)新之力用好“一泓碧水”。
 

　　一是打造樣板高地。依托全省率先開展全流域系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)優(yōu)勢,做足“水上+岸邊”文章,通過活水系、連水網(wǎng)、復(fù)灘林等方法,將河道、水庫、村鎮(zhèn)、園林串聯(lián)形成“一核兩帶九溪多群”的幸福河湖風(fēng)光帶,實(shí)現(xiàn)形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)“三態(tài)融合”,推動(dòng)流域內(nèi)資源集聚轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增收致富。龍游靈山港成功創(chuàng)建首批全國幸福河湖試點(diǎn),衢江區(qū)入選省級幸福河湖試點(diǎn),共獲得上級補(bǔ)助1億元,成功培育出龍游溪口、衢江蓮花等一批以水促富的水美鄉(xiāng)村示范區(qū)。二是儲足發(fā)展底本。借助全市 13 個(gè)大中型灌區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢,做深水資源高效利用文章,通過深入推進(jìn)水系連通、農(nóng)業(yè)節(jié)水、數(shù)智化管控提升等舉措,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水資源配置,保障糧食生產(chǎn)安全,助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)迭代升級。其中,銅山源庫灌區(qū)成功入選全國數(shù)字孿生灌區(qū)試點(diǎn),烏引灌區(qū)入選深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn),共爭取到上級補(bǔ)助資金 3.5 億元。三是助力山區(qū)共富。按照“文旅體商農(nóng)融合發(fā)展”的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換理念,以水為媒,在推進(jìn)小流域生態(tài)系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)上,通過優(yōu)化提升山區(qū)水環(huán)境,引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)布局,加快構(gòu)建“一源兩翼八縱十脈十樞”的水網(wǎng)格局,帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣矫裨鍪罩赂?變生態(tài)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如,開化縣錢江源齊溪小流域入選國家水土保持示范工程,通過持續(xù)優(yōu)化治理,成功將龍門村建成 3A 級景區(qū)村,開辦農(nóng)家樂 60 余家,每年吸引游客 20 多萬人。
 

　　三、奮起“趕”,以改革之舉發(fā)掘“一隅金水”。
 

　　一是解決“水項(xiàng)目”資金。堅(jiān)持將重大水利項(xiàng)目作為拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎,圍繞“錢從哪里來”,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,積極探索利用專項(xiàng)債、金融信貸資金和吸引社會資本參與水利項(xiàng)目建設(shè),多渠道籌集建設(shè)資金,變項(xiàng)目建設(shè)“單打獨(dú)斗”為“攥指成拳”,有效破解政府投資資金籌措難等問題。如,開化水庫試行 BOT 特許經(jīng)營模式、江山試點(diǎn)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金 REITS 試點(diǎn)等,均高效完成所在水利項(xiàng)目建設(shè)。二是推動(dòng)“水資產(chǎn)”確權(quán)。謀劃推進(jìn)水利工程不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)建設(shè),制定出臺《衢州市水利工程不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記指導(dǎo)意見》,全面啟動(dòng)水利工程產(chǎn)權(quán)登記工作,推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬,盤活水利工程資產(chǎn)。確權(quán)后,探索經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)抵押、資產(chǎn)證券化等模式,吸引社會力量參與重大水利工程運(yùn)營管理,進(jìn)一步拓寬水利工程融資渠道。目前,全市已完成 45 個(gè)水庫產(chǎn)權(quán)證確權(quán)登記工作。三是加快是“水資源”轉(zhuǎn)化。在持續(xù)推進(jìn)“節(jié)水貸 ”“取 水貸”“生態(tài)貸”試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上,額外將水土保持納入“生態(tài)抵質(zhì)押貸”“生態(tài)信用貸”金融產(chǎn)品支持領(lǐng)域,進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。同時(shí),以浙中城市群水資源配置通道工程為載體,探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水權(quán)、水價(jià)機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)“好水”變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展“活水”。目前,已發(fā)放全省首筆“節(jié)水貸”6000 萬元。
 

　　原標(biāo)題：(改革之聲)衢州市做好“以水促富”文章 解碼“水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”