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12月27日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作情況。發(fā)布會(huì)上有哪些精彩問(wèn)答，鹮鹮帶你來(lái)盤(pán)點(diǎn)~
最近，省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(2023年版)》，請(qǐng)介紹一下新修訂的《基準(zhǔn)》有哪些特點(diǎn)？
省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處一級(jí)主任科員馬林：
為進(jìn)一步保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，我廳深入開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)，全面實(shí)施柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的精度、力度和溫度。新修訂的《基準(zhǔn)》根據(jù)《行政處罰法》對(duì)行政處罰從輕減輕及不予處罰情形的規(guī)定及落實(shí)“營(yíng)商環(huán)境突破年”活動(dòng)要求，主要有以下特點(diǎn)：
一是：將“違法行為當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)承受能力”納入裁量因素
針對(duì)實(shí)際執(zhí)法中存在的對(duì)于小微企業(yè)和降檔處罰后仍然過(guò)重的情況，在第八條中明確可突破裁量基準(zhǔn)進(jìn)行處罰，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)案件辦理機(jī)關(guān)集體審議決定，并在案卷中附具理由、案件集體討論筆錄和證據(jù)材料，在賦予執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上保證依法行政。
二是：對(duì)裁量因子進(jìn)行了優(yōu)化
針對(duì)基層執(zhí)法過(guò)程中反饋的適用問(wèn)題，修改了與實(shí)際操作不相適應(yīng)的裁量因素。如原“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”違法行為，在執(zhí)法過(guò)程中的裁量因素過(guò)于籠統(tǒng)，此次修訂后的《基準(zhǔn)》將該違法行為拆分成三項(xiàng)，使執(zhí)法過(guò)程中處罰裁量因素更符合實(shí)際，分別為：利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管的方式排放水污染物的；通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式排放水污染物的；通過(guò)不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。同時(shí)，為保證對(duì)企業(yè)的處罰合法、合理，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，對(duì)部分處罰的起罰點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，如“轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報(bào)備案的行為”，裁量的數(shù)量從2-20噸調(diào)整至50-5000噸。
三是：對(duì)首違不罰和輕微，免罰情形進(jìn)行了明確
細(xì)化了10種初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正可以不予處罰的情形，分別是：
(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后于5日內(nèi)按要求完成備案的；
(二)因突發(fā)故障等非主觀故意或者重大過(guò)失等因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停、限產(chǎn)和應(yīng)急污染治理措施減少污染物排放，日均值未超標(biāo)或未造成明顯環(huán)境污染后果的；
(三)超標(biāo)排放水污染物,日均值超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍的；超標(biāo)排放大氣污染物，小時(shí)均值超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍的；超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)在 1 分貝以內(nèi)的；
(四)涉及民生、公共利益或生產(chǎn)安全等需要無(wú)法實(shí)施停產(chǎn)，因設(shè)施故障、維修等原因?qū)е挛廴痉乐卧O(shè)施不正常運(yùn)行，但提前書(shū)面報(bào)告并采取減緩措施減少污染物排放的；
(五)未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，或者未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后及時(shí)完成整改的；
(六)不正常使用焊煙收集處理設(shè)施，焊機(jī)不超2臺(tái)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后當(dāng)日完成整改的；
(七)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備維修實(shí)施刷漆補(bǔ)漆(如防銹蝕)或者焊接(維修部件)等不屬于生產(chǎn)工藝、工序或者工段中的偶發(fā)性行為，未按照要求采取有效防治措施，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即停止作業(yè)的；
(八)企業(yè)未及時(shí)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，在1個(gè)月內(nèi)及時(shí)改正的；
(九)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后及時(shí)完成整改的；
(十)其他初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。
規(guī)定了對(duì)適用不予處罰情形的案件，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檔案中附具理由和證據(jù)材料。同時(shí)明確了市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)情況補(bǔ)充本地區(qū)適用初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正不予處罰清單，并及時(shí)向社會(huì)公布實(shí)施。
明確了5種違法行為輕微并及時(shí)改正不予行政處罰的情形，分別是：
(一)未設(shè)置或者未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范行為，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即完成整改的；不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物，數(shù)量小于0.1噸，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后及時(shí)完成整改的，且未污染外環(huán)境的；露天堆放一般工業(yè)固廢，占地面積小于100平方米，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后及時(shí)完成整改的，且未污染外環(huán)境的；
(二)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表沒(méi)有填報(bào)，在檢查之日起5日內(nèi)完成填報(bào)的；
(三)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，在檢查之日起5日內(nèi)完成提交的；
(四)重點(diǎn)排污單位、納入披露名單的企業(yè)環(huán)境信息未及時(shí)公開(kāi)或者公開(kāi)內(nèi)容不全，在檢查之日起5日內(nèi)完成整改的(不含公開(kāi)內(nèi)容弄虛作假行為)；
(五)其他違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相容，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，彰顯了柔性執(zhí)法的理念，更好地保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。
原標(biāo)題：聚焦發(fā)布會(huì)丨新修訂的《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(2023年版)》亮點(diǎn)
