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2023年12月22日，云南省生態環境廳召開新聞發布會，就《云南省噪聲污染防治三年行動實施方案》進行解讀。
云南省生態環境廳黨組成員、副廳長趙子杰：
女士們、先生們，新聞界的記者朋友們：
大家上午好！
歡迎大家參加云南省生態環境廳新聞發布會。感謝大家一直以來對我省生態環境工作的關心、關注和支持。
近期，省生態環境廳聯合相關部門制定印發了《云南省噪聲污染防治三年行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，為全面解讀《實施方案》的主要內容，準確把握《實施方案》精神實質，宣傳和貫徹實施好《實施方案》，省生態環境廳聯合省公安廳、省住房和城鄉建設廳和省交通運輸廳召開新聞發布會，向各位媒體朋友詳細解讀《實施方案》、介紹相關工作情況，并回答記者關心的問題。
首先我向大家介紹出席今天發布會并在主席臺就坐的發布人。他們是：
云南省生態環境廳副廳長蘭駿先生；
云南省住房和城鄉建設廳副廳長黃媛女士；
云南省交通運輸廳二級巡視員彭智輝女士；
云南省公安廳治安總隊副總隊長楊洪先生。
參加發布會的還有其他聯合印發單位負責人以及省生態環境廳有關處室和單位的負責人。
今天我們邀請到了中央駐滇部分新聞媒體和省級部分新聞媒體的朋友們。
歡迎大家!
發布會一共有兩項議程，下面，我們依次進行。首先，請省生態環境廳蘭駿副廳長作介紹。有請！
省生態環境廳副廳長蘭駿：
女士們、先生們，新聞界的各位朋友們：
大家上午好！
非常感謝大家對生態環境保護工作的支持！感謝大家對噪聲污染防治的關心、關注！2023年10月30日，省生態環境廳聯合相關部門制定印發了《云南省噪聲污染防治三年行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。下面我就《實施方案》的相關情況向大家作簡要介紹。
一、背景及意義
為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，2022年6月5日，《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)正式實施，2023年1月，生態環境部等部門聯合印發《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，系統謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治工作目標和任務。
為貫徹落實好國家噪聲污染防治部署和省委、省政府的要求，省生態環境廳會同省精神文明建設指導委員會辦公室、省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省教育廳、省科學技術廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監督管理局、中國民用航空云南安全監督管理局、中國鐵路昆明局集團有限公司聯合編制了《實施方案》。《實施方案》依據《噪聲法》，對標國家《行動計劃》，結合云南實際，緊盯重點任務，明確細化各項措施。在編制過程中，全面開展調查研究，充分吸納社會各界意見建議，匯聚各方智慧。
近年來，我省積極采取措施，加強噪聲污染防治，取得了積極進展，但與人民群眾期望相比，與深入打好污染防治攻堅戰的要求相比，噪聲污染防治成效還不明顯。近年來，我省噪聲投訴居高不下，在環境投訴中，噪聲污染投訴占比最高，越來越成為環境領域集中投訴的熱點和焦點，越來越受到社會的關注。噪聲污染看似家長里短的小事，但事關人民群眾切身利益，是民生大事。發布實施《實施方案》是貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記重要批示精神的具體行動，是深入打好污染防治攻堅戰的重要內容，是不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感的內在要求。
二、主要內容
《實施方案》包括十章46條，明確了基本思路、工作目標，并立足云南實際，根據聲環境保護需要，針對我省噪聲污染防治工作中存在的問題，圍繞“打基礎、補短板、強弱項、抓落實“，謀劃了九項重點任務，構建噪聲污染防治工作格局。
（一）基本思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾關心的突出噪聲污染問題，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，突出精準治污、科學治污、依法治污，以“抓好源頭管控、打好技術基礎、補齊領域短板、強化機制弱項、緊抓責任落實”為著力點，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著重受體保護，鼓勵寧靜區域建設，優化糾紛處理途徑。結合各類噪聲特點，分類管控、綜合施策，循序漸進、多措并舉，齊抓共管、社會共治，不斷提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標
基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責任，穩步提高治理水平，加快解決一批噪聲影響突出問題，持續改善聲環境質量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全省聲環境功能區夜間達標率達到85%。
（三）主要任務
一是夯實聲環境管理基礎，推動持續改善。科學劃定、調整聲環境功能區，細化聲環境管理措施。
二是嚴格噪聲源頭管理，控制污染新增。加強規劃引導，統籌噪聲源管控。
三是深化工業企業噪聲污染防治，加強重點企業監管。嚴格工業噪聲管理，加強重點企業監管。
四是強化建筑施工噪聲污染防治，嚴格夜間施工管理，細化施工管理措施，聚焦建筑施工管理重點。
五是加大交通運輸噪聲污染防治，推動各領域分步治理。加強車船路噪聲污染防治，推動軌道交通噪聲污染防治，深化民用機場周圍噪聲污染防治。
六是推進社會生活噪聲污染防治，完善相應管理措施。優化營業場所噪聲綜合管控，加強公眾場所噪聲監管，完善社區和鄰里噪聲管理舉措。
七是完善法規標準體系，發揮科技教育支撐作用。健全法律體系和標準規范，強化科技教育支撐。
八是系統推進噪聲監測，嚴格監督執法。提升噪聲監測能力，加大執法監管力度。
九是明確防治責任，引導全民共治。落實噪聲污染防治責任，推動噪聲污染防治隊伍建設，構建社會共治良好局面。
三、主要特點
《實施方案》是我省今后一個時期噪聲污染防治工作的指導性文件，把滿足人民群眾日益增長的安寧和諧生活環境需要作為出發點和落腳點，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，突出精準治污、科學治污、依法治污，對標國家《行動計劃》目標，結合云南實際，細化國家《行動計劃》要求，強化了重點管控措施，完善了社會共治措施。主要有以下五個方面的特點。
一是堅持人民至上，努力營造安寧和諧生活環境。針對群眾關心的突出噪聲污染問題，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著重受體保護，鼓勵寧靜區域建設，優化糾紛處理途徑，加快解決一批噪聲影響突出問題。
二是夯實工作基礎，強化源頭防控。結合噪聲污染防治各重點職能部門的工作基礎，在完善法律法規、健全標準體系、開展聲環境功能區劃分評估和調整、劃定噪聲敏感建筑物集中區域，提升監測監管執法能力等方面明確了一系列任務；同時加強從規劃源頭管控噪聲污染，提出了完善規劃相關要求、細化交通基礎設施選線選址要求、優化噪聲敏感建筑物建設布局、推廣先進技術工藝設備等方面措施。
三是聚焦重點，分類管控。結合工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲特點，嚴格責任制度落實，細化重點領域監管，鼓勵典型示范引領，提高噪聲污染治理的科學性、合理性、實效性。
四是穩中求進，綜合施策。遵循噪聲污染防治的客觀規律，立足當前治理階段，緊抓政策、標準、管理等要求，豐富意識、行為、習慣等措施，循序漸進、多措并舉，分階段、有步驟地推動噪聲污染防治水平提高。
五是齊抓共管，社會共治。涉及噪聲污染防治的16個部門聯合發文，進一步明確政府責任、加強部門協同，強化上下聯動，同時增強公眾參與，深化自治管理、優化糾紛解決方式、實施全民行動，充分保障人民群眾參與監督噪聲污染防治的權利，調動與發揮社會力量共同治理噪聲污染，推動逐級落實噪聲污染防治責任，調動全社會力量匯聚治理合力，著力構建政府監管、企業治理、社會組織和公眾共同參與的良好局面。
下一步，我們將深入踐行習近平生態文明思想，認真貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，按照國家關于噪聲污染防治的部署和省委、省政府的工作要求，全力推動《實施方案》各項任務措施落實落細，不斷滿足人民群眾對安寧和諧生活環境的需求。
趙子杰：
謝謝蘭駿副廳長的介紹。
下面，進入記者提問環節，請記者朋友提問前通報所在媒體。
中國新聞社云南分社記者：
請介紹一下云南省生態環境部門近幾年在噪聲污染防治方面開展了哪些工作？下一步有什么計劃。
蘭駿：
生態環境部門負責噪聲污染防治的統一監督管理。近年來，我們主要開展了以下幾方面的工作：
一是開展聲環境功能區劃分和調整。劃分聲環境功能區是強化噪聲源監督管理和環境執法、改善聲環境質量的重要依據和手段，目前，已全面完成全省16州、市，129個縣(市、區)聲環境功能區劃分。
二是積極推進噪聲監測能力建設。截至目前，全省129個縣(市、區)政府所在地城市已布設區域聲環境質量監測點位13406個、城市道路交通聲環境質量監測點位3032個、城市功能區聲環境質量監測點位876個，并按照噪聲監測技術規范對全省區域、道路交通、功能區聲環境質量進行監測。全省噪聲監測點位數量和覆蓋面積較2020年顯著增加，實現了全省城市聲環境質量監測評價全覆蓋。
三是嚴格環評審批，強化源頭管理。在審批建設項目環評報告時，提出噪聲污染防治對策措施及管控要求，要求建設單位采用低噪聲設備，改進工藝，并采取吸聲、消聲、隔聲、隔振和減振等治理措施，減輕環境噪聲污染，并把噪聲污染防治納入建設項目環境保護“三同時”管理。
四是加強行政執法監督檢查。聯合公安、住建、交通運輸等部門開展噪聲行政執法監督檢查，重點對工業、建筑施工、交通運輸、社會生活領域噪聲污染防治情況進行檢查。
五是扎實做好“綠色護考”工作。在舉行中等、高等學校招生考試等特殊活動期間，聯合相關部門，提前對考點周邊有可能發生噪音擾民隱患的商鋪、旅館、施工工地及居民區進行排查，分類做好噪聲污染防治，優化考試服務保障，為考生營造寧靜的考試環境。
六是加大噪聲投訴督辦力度。通報各地噪聲投訴情況，要求認真解決噪聲擾民問題，并篩選一批噪聲反復投訴案例進行跟蹤調度督辦。
通過各級各有關部門共同努力，我省聲環境總體良好。2023年，16個州(市)政府所在地城市區域聲環境等效聲級值為47.5分貝；交通聲環境等效聲級值為60.1分貝；功能區聲環境質量晝夜達標率平均為96.7%，均呈持續好轉態勢。
雖然我省噪聲污染防治取得積極進展，但一些區域、領域噪聲污染問題仍然突出，噪聲污染投訴居高不下，噪聲污染防治工作還存在不少短板。下一步，我們將認真落實好《云南省噪聲污染防治三年行動實施方案》，結合生態環境部門的職責，突出抓好以下幾項工作：
一是夯實聲環境管理基礎。根據國土空間規劃及用地現狀，開展聲環境功能區劃分評估、調整、修編工作，推動劃定噪聲敏感建筑物集中區域，發布聲環境質量狀況信息和噪聲污染防治報告，指導未達到國家聲環境質量標準的區域編制聲環境質量改善規劃及其實施方案。開展噪聲管理“一張圖”、城市噪聲地圖應用試點，建立噪聲實時監測網絡，利用信息化手段提升噪聲污染防治精準化水平。
二是深化工業企業噪聲污染監管。加強工業噪聲排污許可監管，編制云南省和各州(市)噪聲重點排污單位名錄，推動工業企業切實采取減振降噪措施。
三是配合相關部門認真做好建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲污染防治，分類施治，完善相應管理措施。
四是加大噪聲監管執法力度。推動涉噪聲污染的工業企業的排污許可證核發及排污許可登記，持續開展噪聲行政執法監督檢查，加大執法力度、創新執法形式。
五是加快解決一批噪聲影響突出問題。督促指導各州、市梳理噪聲污染投訴，分析投訴居高不下及反復投訴原因，研究落實解決措施。
六是全面提升噪聲監測能力。規范聲環境質量監測點設置，推動功能區聲環境自動監測系統建設，從2025年起，16個州(市)政府所在地全面實現功能區聲環境質量自動監測，建設噪聲監測信息發布平臺，完善省級聲環境監測數據管理平臺，形成全省統一綜合評價和技術支持體系。
都市時報記者：
噪聲污染防治是一項復雜的系統工程，交通運輸部門重點要推進哪些任務？
省交通運輸廳二級巡視員彭智輝：
感謝這位記者朋友的提問，為深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”重要指示精神，認真落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》，做好噪聲污染防治，解決群眾身邊突出噪聲問題，提升聲環境質量。省交通運輸廳作為交通基礎設施建設行業主管部門，高度重視，嚴格貫徹落實《云南省噪聲污染防治三年行動實施方案》。
目前省內已建成公路采取的噪聲防治措施多為安裝聲屏障、采取綠化或安裝隔聲窗等措施。對于已開展環保驗收的項目，驗收階段開展包含聲環境敏感點聲環境質量、24小時交通噪聲、交通噪聲衰減斷面、聲屏障降噪效果在內的噪聲監測。結果表明已采取的噪聲減緩措施降噪效果明顯。同時我們也在積極配合省生態環境廳開展昆明市、昭通市、曲靖市、楚雄州、紅河州、文山州、普洱市和麗江市等州市噪聲污染防治監督檢查。
下一步，省交通運輸廳將從六個方面加強噪聲污染防治工作，一是加強行業監管責任，確保建設項目的噪聲污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。督促建設單位依法開展竣工環境保護驗收，加大事中事后監管力度，確保各項噪聲污染防治措施落地。
二是強化部門協同作用。加強可研、環評、建設、設計、生態環境、驗收等單位之間聯動，加強規劃和建設項目方案間的銜接，及時共享信息，從而有效落實建設項目噪聲防治措施，達到環境效益與經濟效益最大化。
三是從源頭降噪入手，加大科研力度，對降噪路面進行開發和研究，對路面材料進行進一步優化。加強公路路面、橋梁的維護保養，加強公路聲屏障等既有噪聲污染防治設施的檢查、維護和保養，保障良好運行狀態。
四是科學評估綜合交通項目采取噪聲防控措施的成效，研判存在的問題與不足。分析不同配置條件下的降噪措施的綜合效益，科學指導今后建設項目降噪措施的優化和實施。
五是督促營運項目責任單位，依據規定開展噪聲監測和故障診斷，保存原始監測記錄，保持減振降噪設施正常運行。
六是加強對宣傳力度，提高公眾對噪聲污染的認識和重視程度，鼓勵公眾參與噪聲治理，共同營造良好的生活環境。
云南日報記者：
公安機關在打擊“飆車炸街”違法犯罪工作中，主要開展了那些工作？
省公安廳治安總隊副總隊長楊洪：
為有效整治社會治安亂點和突出治安問題，維護公共秩序和道路交通安全，省公安廳組織開展嚴厲打擊“飆車炸街”違法犯罪專項整治行動。
一是強化組織部署。成立工作專班，明確警種職能，密切協作配合，整體推進落實。
二是強化摸排研判。通過報警平臺、網絡平臺、走訪調查等排查梳理群眾報警投訴，收集非法改裝、“飆車炸街”線索，分析研判“飆車炸街”特點規律，為精準高效打擊提供有力支撐。
三是強化精準打擊。聚焦“飆車炸街”團伙等重點群體，鎖定一批“飆車炸街”網絡活躍分子，加強重點路段、時段視頻輪巡和路面查緝整治。深挖“飆車炸街”案件改裝線索，依法查處非法生產、銷售、改裝企業。
四是強化源頭治理。嚴格車輛注冊登記及安全技術檢驗，把好車輛查驗、檢驗關。溯源深挖“飆車炸街”案件改裝源頭，通報相關部門把好改裝源頭關。動態監測“飆車炸街”網上輿情，及時處置違法信息。
五是強化教育警示。利用普法強基契機，廣泛宣傳“飆車炸街”危害后果和社會影響。對有“飆車炸街”處罰記錄人員、維修改裝企業等簽訂守法承諾書，督促安全出行、守法經營。甄選典型違法及事故案例，進行宣傳曝光警示。結合“平安童行”交通安全進校園“五個一”的要求，落實“警校家”聯合教育機制，引導青少年自覺抵制“飆車炸街”等違法犯罪活動。整治期間，全省排查收集線索142條，通報非法改裝線索50條，走訪摩托車銷售點商鋪、修理店505家、維修企業257家，打擊“飆車炸街”團伙2個，查處非法改裝窩點7個、涉嫌“飆車炸街”的刑事案件5起、涉嫌“飆車炸街”的違法案件1491起，扣留非法改裝拼裝車輛672輛，發放通告等宣傳資料6萬余份。
新華網記者：
請問在建筑施工噪聲污染防治方面有哪些做法，針對《建筑施工噪聲污染防治問題》，下一步采取什么措施？
省住房和城鄉建設廳副廳長黃媛：
近幾年來，隨著城市進程步伐的加快，施工現場多數于人口稠密區，加之施工現場用地緊張，噪聲污染影響突出。
施工噪聲投訴主要是反復投訴和重復投訴居多，針對群眾舉報投訴較為突出的項目，開展聯合執法檢查，嚴格查處未按住房城鄉建設部門夜間施工要求進行施工的項目，督促施工方合理安排施工工藝流程及工藝節點時間，盡量減少對周邊居民生活產生的困擾。
省住房和城鄉建設廳認真貫徹落實習近平總書記關于“還自然以寧靜、和諧、美麗”重要指示精神，高度重視噪聲污染防治工作，聚焦人民群眾關注的問題，通過采取從源頭預防、過程管控、設置遠離居住區的預制加工廠等方式方法，樹立噪聲污染治理標桿、施工工地分級分類、建設寧靜小區等措施進行正面引導，切實解決人民群眾反映的突出問題。2023年以來，共排查出建筑施工噪聲污染585起，整治完成585起，其中企業自查250起，掛牌督辦21件，加強對施工工地監督檢查，有效提升了噪聲污染防控管理水平。
我們下一步擬主要采取以下措施：
一是強化政策引導。督促各地區嚴格落實《云南省建筑施工和城市道路揚塵污染治理攻堅三年行動計劃》《加強房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定排查整治工作的通知》《云南省房屋市政工程施工現場揚塵污染防治量化評分細則(試行)》等文件要求，將噪聲污染與工程質量、安全生產等工作緊密結合，加大日常監管和考核力度，監督施工單位采取建筑施工噪聲污染防治措施。
二是加大行業監管檢查力度。開展全省房屋市政工程質量安全、建筑工地噪聲污染等專項調研督導，對省級安全標準化工地質量示范項目進行現場復核，采取日常、專項、“雙隨機”等方式和針對節假日、季節性重點時間段多形式多次組織督查組開展督導檢查，重點督導房屋市政工程施工噪聲污染。
三是嚴格源頭管控。噪聲敏感建筑物進行隔聲設計、檢測、驗收等，確保符合建筑環境通用規范、民用建筑隔聲設計規范等相關標準要求；推動建設項目的噪聲污染防治與主體工程同設計、同施工、同驗收，同管理，加大事中事后監管力度，確保各項措施落地見效。
四是加強基層治理建設。強化執法監管和宣傳培訓，不斷完善居民住宅區噪聲管控，采取有效措施，明確作業時間，強化物業管理，發揮社區居民委員會在指導業主委員會、物業服務人、業主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用，增強基層綜合治理能力建設，避免和減少噪聲影響。
另外：在居民住宅區室內裝修噪聲方面，省住房和城鄉建設廳于2023年5月對《云南省物業管理規定》進行了修定，對已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進行室內裝修活動，采取有效措施，明確裝修時段，防止、減輕噪聲污染。
中國網記者：
推動寧靜小區建設有什么意義？云南省如何開展“寧靜小區”建設試點工作？
蘭駿：
隨著城市的發展，人口密度不斷增加，居民小區的聲環境質量越來越受到人民群眾的高度關注和重視，在繁忙的工作之余，有一個寧靜的生活環境是人們的共同需求。
寧靜小區建設是改善區域聲環境質量的重要抓手，需要多方參與。同時，開展寧靜小區建設也是一項創新性的工作，我們希望通過開展試點，探索建設模式、指標體系、管理路徑、職責分工、長效機制，充分調動社區、物業、群眾的積極性，優化噪聲糾紛解決方式，共同防治噪聲污染，為形成營造寧靜生活環境人人有責、人人參與、人人受益的社會共管共治的良好氛圍提供示范和借鑒。
昆明市被生態環境部列為全國寧靜小區建設7個試點城市之一，目前試點工作已經啟動，正在組織編制寧靜小區建設評價細則，并針對不同類型的小區，研究分類建設方案，探索工作機制，努力“讓更多的群眾參與，讓更多的群眾滿意”。寧靜小區建設試點目前剛起步，還有很多工作需要我們研究解決，也會遇到不少困難和問題，希望新聞界的各位朋友給予關注、支持，也歡迎公眾對寧靜小區建設工作積極出主意、想辦法，并踴躍參與建設。
趙子杰：
今天的提問環節就到這里。非常感謝記者朋友們的提問，也感謝幾位發言人詳細的介紹和解答。
近年來，我省噪聲投訴居高不下，越來越成為環境領域集中投訴的熱點和焦點，受到社會的高度關注，噪聲污染防治事關人民群眾的切身利益。《實施方案》是我省今后一個時期噪聲污染防治工作的指導性文件，是解決人民群眾關心的突出噪聲環境問題的行動綱領，我們將堅決貫徹落實好，為保護和改善生態環境，保障公眾健康，維護群眾權益，爭當生態文明建設排頭兵和促進經濟社會高質量發展作貢獻。
今天的發布會到此結束。謝謝大家！
供稿：省生態環境廳大氣環境處、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳
原標題：圖文實錄 | 《云南省噪聲污染防治三年行動實施方案》新聞發布會
