寧夏印發(fā)《關(guān)于推進城市建筑垃圾治理和資源化利用行動方案》

 

寧建(督)發(fā)〔2023〕32號

 

　　各市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理(綜合執(zhí)法)局、發(fā)展改革委(局)、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、交通運輸局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局，銀川市市政管理局，寧東管委會建設(shè)和交通局、經(jīng)濟發(fā)展局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委十三屆五次全會部署要求，扎實推進城市建筑垃圾治理，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門聯(lián)合制定了《關(guān)于推進城市建筑垃圾治理和資源化利用行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
 

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳  自治區(qū)發(fā)展改革委
 

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳  自治區(qū)自然資源廳
 

　　自治區(qū)交通運輸廳  自治區(qū)公安廳
 

　　自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  自治區(qū)林業(yè)和草原局
 

　　2023年12月13日
 

　　(此件公開發(fā)布)

 

 

　　為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委十三屆五次全會部署要求，扎實推進城市建筑垃圾治理，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定本方案。
 

　　一、治理目標(biāo)
 

　　2024年，區(qū)、市、縣完成本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾治理專項規(guī)劃(方案)編制印發(fā)，每個城市、縣城至少建設(shè)1座建筑垃圾消納場(資源化利用廠根據(jù)實際情況設(shè)置)，實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)消能力基本平衡。持續(xù)開展全區(qū)非法傾倒和存量建筑垃圾治理工作，探索建立建筑垃圾源頭減量、規(guī)范處置、監(jiān)管閉環(huán)的全過程監(jiān)管制度體系。地級城市建筑垃圾綜合利用率達到50%以上，縣城達到45%以上。
 

　　2025年，全區(qū)地級城市建筑垃圾分類處理制度基本建立，建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程管理體系基本形成，縣城初步建立全過程管理體系，建筑垃圾減量化、資源化水平取得突破性進展。基本完成存量建筑垃圾治理工作。地級城市建筑垃圾綜合利用率達到55%以上，縣城達到50%以上。
 

　　2027年，全區(qū)地級城市全面建成建筑垃圾全過程管理體系，縣城基本建立全過程管理體系，建筑垃圾減量化、資源化水平顯著提升。地級城市建筑垃圾綜合利用率達到60%以上，縣城達到55%以上。
 

　　二、推進措施
 

　　(一)開展專項治理行動。持續(xù)開展建筑垃圾非法傾倒排查整治專項行動，各級建筑垃圾主管部門要全面排查本行政區(qū)域內(nèi)非法傾倒建筑垃圾的點位，查清具體位置、類型、存量及造成的安全、環(huán)境影響。動態(tài)建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，實行臺賬管理。委托專業(yè)人員或單位評估對環(huán)境的影響，制訂切實可行的整改方案，明確整改措施、整改時限和責(zé)任單位、責(zé)任人，扎實開展清理整治工作。依法對非法傾倒建筑垃圾問題進行立案查處，杜絕建筑垃圾出現(xiàn)新的亂堆亂放現(xiàn)象。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局、公安廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(二)嚴(yán)格落實源頭減量。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推進本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾源頭減量，確定建筑垃圾減量化目標(biāo)和計劃，鼓勵建立建筑垃圾減排綠色單位名錄，將工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位納入管理，將建筑垃圾減量化納入文明施工工地內(nèi)容，建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。嚴(yán)格落實國家綠色設(shè)計、綠色施工等規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進裝配式裝修，推廣使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具。堅持“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”，嚴(yán)格落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化首要責(zé)任，建設(shè)單位要將建筑垃圾處置費用納入工程預(yù)算。施工單位施工前要編制建筑垃圾處理方案，及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(三)大力推行分類處置。建立建筑垃圾分類處理制度，加強建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、調(diào)配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實現(xiàn)工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、運輸、處理和資源化利用。各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門要實行建筑垃圾分類管理，建立建筑垃圾分類管理指導(dǎo)目錄，明確分類要求，加強監(jiān)督管理。加強建筑垃圾分類投放場所建設(shè)，保障處置安全，防止環(huán)境污染。裝飾裝修過程中產(chǎn)生的裝修垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定貯存地點。嚴(yán)厲查處隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾和將生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物等混入建筑垃圾等違法行為。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、交通運輸廳、公安廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(四)嚴(yán)格處置核準(zhǔn)備案。建設(shè)(拆除)、施工等建筑垃圾處置單位在施工前，應(yīng)到所在縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處理，嚴(yán)禁任何單位未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾。工程施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前編制包含產(chǎn)生量、源頭減量、規(guī)范運輸及處置等關(guān)鍵要素的建筑垃圾處理方案，依法到環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請備案并繳納建筑垃圾處置費用。全面落實新開工項目建筑垃圾處理方案備案要求，建立運輸、消納和資源化利用處置企業(yè)名錄，并向社會公布。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(五)依法嚴(yán)格運輸監(jiān)管。各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加大對建筑垃圾處置核準(zhǔn)和建筑垃圾處理方案備案的事中事后監(jiān)管，加強工作人員履職能力和服務(wù)群眾能力的教育培訓(xùn)，全面實行建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全過程聯(lián)單管理，實現(xiàn)建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢，并實現(xiàn)信息共享全覆蓋。按照市場化原則，推行建筑垃圾運輸公司化管理，嚴(yán)肅查處未經(jīng)核準(zhǔn)的個人和企業(yè)進入建筑垃圾處置市場。規(guī)范實施建筑垃圾運輸車輛編號、標(biāo)識、封閉運輸?shù)墓芾恚瑢崿F(xiàn)建筑垃圾無塵化運輸和全程動態(tài)智慧化監(jiān)管。推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安交警、交通運輸?shù)炔块T審管聯(lián)動，渣土運輸處置全程基本實現(xiàn)出土工地、運輸路線、消納場所“兩點一線”監(jiān)管無縫銜接，實時定位渣土運輸車輛、及時發(fā)現(xiàn)處置問題。充分運用信息技術(shù)手段，加強對施工工地建筑垃圾運輸車輛車牌識別、密閉運輸、運輸路線、核定載重、核定裝卸貨點等關(guān)鍵要素監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無證運輸、未密閉運輸、超經(jīng)營范圍運輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時間運輸?shù)冗`法行為。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、公安廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(六)加快推進設(shè)施建設(shè)。按照“就地處理，就近回用，最大限度地降低運輸成本”的原則，綜合考慮建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布、運輸半徑、環(huán)境保護等因素，合理規(guī)劃布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、堆填處理、填埋處置和資源化利用等設(shè)施設(shè)置，采取政府主導(dǎo)、市場化運作方式，因地制宜，加快建設(shè)建筑垃圾處理和資源化利用設(shè)施，滿足城市建筑垃圾處理和資源化利用要求。建筑垃圾處理設(shè)施應(yīng)滿足《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)作業(yè)、堆填高度等要求；規(guī)范作業(yè)管理，嚴(yán)格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，符合環(huán)境保護要求，已運行建筑垃圾資源化利用或消納企業(yè)不應(yīng)無故關(guān)閉或拒絕建筑垃圾進場，遇到特殊情況確需關(guān)閉的，要及時報告城市市容環(huán)衛(wèi)主管部門，并采取應(yīng)急措施。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(七)大力推進綜合利用。在建筑建造行業(yè)推動建筑垃圾“原地再生+異地處置”，提高利用效率。開槽黃土應(yīng)單獨收集和直接利用，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、建筑綠化和礦坑修復(fù)等生態(tài)建設(shè)修復(fù)工程，其次用于工程回填、地形堆砌等工程建設(shè)需要，暫時不能利用的，產(chǎn)生單位應(yīng)合理選擇地點進行存放。在符合環(huán)保要求和有關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵將建筑垃圾用于廢棄礦坑和采礦塌陷地治理、破損山體修復(fù)。城市道路、海綿城市建設(shè)等項目，要優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。各市、縣要科學(xué)測算建筑垃圾產(chǎn)生量，5-10年內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量穩(wěn)定，能滿足利廢建材生產(chǎn)需要的，要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的利廢建材項目。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)，要使用一定比例的建筑垃圾再生骨料。建筑垃圾資源化利用要采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用，降低運輸成本。裝修垃圾應(yīng)按就近原則選擇具備裝修垃圾分揀或處置能力的建筑垃圾資源化處置設(shè)施進行處置。各類建筑垃圾資源化利用項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，防止產(chǎn)生二次污染。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(八)統(tǒng)籌推進信息監(jiān)管。各地要統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾管理信息化平臺，將建筑垃圾管理信息系統(tǒng)融入自治區(qū)城市運行管理服務(wù)平臺一體建設(shè)，將源頭排放、核準(zhǔn)備案、運輸企業(yè)及車輛、消納場所、資源化利用廠、違規(guī)失信等基本信息納入平臺監(jiān)管。2024年在銀川市開展試點，成熟后向全區(qū)各市、縣推開，實現(xiàn)工程渣土供需信息共享，排放點位、建筑垃圾產(chǎn)生量、消納處置和資源化利用等相關(guān)信息實時顯示，運輸車輛行駛軌跡在線監(jiān)控，并能通過后臺管控開展非現(xiàn)場執(zhí)法。鼓勵其他城市開展試點工作。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運輸廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　(九)持續(xù)強化聯(lián)合執(zhí)法。各市、縣(區(qū))綜合行政執(zhí)法部門牽頭，建立常態(tài)化聯(lián)動協(xié)作機制，強化信息共享、凝聚監(jiān)管合力。采取日常巡查、設(shè)卡檢查、跟蹤溯源等方式，探索利用高科技裝備、信息化手段等非現(xiàn)場執(zhí)法手段加強行政檢查，按照“零容忍、嚴(yán)懲處、溯源頭”的原則，嚴(yán)厲打擊偷倒偷運、阻擾執(zhí)法等破壞生態(tài)環(huán)境或涉黑涉惡等違法犯罪行為。對工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案備案、未及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，或者擅自傾倒、拋撒工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的，依法進行嚴(yán)肅查處。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局、交通運輸廳、公安廳，各市、縣(區(qū))人民政府)
 

　　三、落實要求
 

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū))要高度重視建筑垃圾治理工作，將建筑垃圾治理和資源化利用工作納入本級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的銜接。把建筑垃圾治理工作納入年度計劃和重點工作清單，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，編制專項工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，確定部門職責(zé)，研究制定本地建筑垃圾治理相關(guān)制度與配套政策，確保工作順利推進。
 

　　(二)壓實屬地責(zé)任。進一步壓實縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的屬地職責(zé)。建立網(wǎng)格化管理機制，快速發(fā)現(xiàn)和處置建筑垃圾亂堆亂放問題，采取有力措施杜絕轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，堅決做到守土有責(zé)，形成工作合力、齊抓共管做好建筑垃圾治理和資源化利用工作。
 

　　(三)密切部門配合。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強協(xié)作配合，形成工作合力，認(rèn)真做好建筑垃圾管理和資源化利用相關(guān)工作。要用足用好國家及自治區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、固體廢物污染防治、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面有關(guān)政策，為建筑垃圾資源化利用創(chuàng)造良好政策環(huán)境。各市、縣人民政府要建立由環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門各負其責(zé)的協(xié)調(diào)推進機制，解決工作推進中遇到的困難和問題。
 

　　(四)營造良好氛圍。加強對建筑垃圾治理工作的宣傳，推進綠色節(jié)儉理念深入人心。發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，強化對建筑垃圾違法行為的曝光，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的自覺性。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)作用，宣傳建筑垃圾綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗，激發(fā)社會投資動力和活力。建立健全建筑垃圾違法行為舉報獎勵制度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，形成社會共治的良好氛圍。(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾，違法處置建筑垃圾等行為，依法追究企業(yè)責(zé)任。對在建筑垃圾治理和資源化利用工作中推動不力的，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，依法依規(guī)依紀(jì)予以調(diào)整和追責(zé)問責(zé)。對失職瀆職的相關(guān)部門工作人員，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。