農(nóng)村污水治理率超64%！云南保山市印發(fā)農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動工作方案

 

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市直各委、辦、局：
 

　　《保山市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動工作方案(2023—2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　保山市人民政府辦公室
 

　　2023年11月24日
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　根據(jù)《云南省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動方案(2023—2025年)〉的通知》(云污防字﹝2023﹞56號)要求，為加快補(bǔ)齊全市農(nóng)村生活污水治理短板，全面提高農(nóng)村生活污水治理水平，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合保山實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以及習(xí)近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要指示批示，學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持因地制宜、利用為先，示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)，屬地主責(zé)、多元共治，建管并重、效果長遠(yuǎn)，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，補(bǔ)齊短板，整合資源，全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年攻堅(jiān)行動，打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，推動全市農(nóng)村生活污水治理爭先進(jìn)位。
 

　　(二)工作目標(biāo)
 

　　按照《云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動方案(2023—2025年)》任務(wù)目標(biāo)，到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)64.53%，其中：隆陽區(qū)61.00%、施甸縣46.32%、騰沖市85.38%、龍陵縣61.34%、昌寧縣60.48%。
 

　　(三)進(jìn)度安排
 

　　2023年、2024年、2025年，全市分別新增完成治理行政村88個、68個、68個以上，治理率分別達(dá)49.27%、56.90%、64.53%以上。
 

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　成立保山市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
 

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
 

　　組 長：陳 銳 市長
 

　　副組長：成德君 副市長
 

　　成 員：趙貴品 市人民政府副秘書長(兼)，市發(fā)展改革委主任
 

　　王 迪 市人民政府副秘書長
 

　　楊俊波 隆陽區(qū)人民政府區(qū)長
 

　　李芒生 施甸縣人民政府縣長
 

　　楊艷龍 騰沖市人民政府市長
 

　　李永標(biāo) 龍陵縣人民政府縣長
 

　　范正建 昌寧縣人民政府縣長
 

　　李 晞 市科技局局長
 

　　楊先超 市財(cái)政局局長
 

　　馬文壽 市自然資源和規(guī)劃局局長
 

　　楊有志 市生態(tài)環(huán)境局局長
 

　　黃曉東 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
 

　　楊立本 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
 

　　劉世倫 市水務(wù)局局長
 

　　姚茂林 市文化和旅游局局長
 

　　劉 萍 市衛(wèi)生健康委主任
 

　　藺汝濤 市林草局局長
 

　　楊廷輝 市鄉(xiāng)村振興局局長
 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市生態(tài)環(huán)境局，由楊有志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
 

　　(二)工作職責(zé)
 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：貫徹落實(shí)國家部署、省負(fù)總責(zé)、州市縣抓落實(shí)的農(nóng)村生活污水治理工作推進(jìn)機(jī)制，扛牢扛實(shí)農(nóng)村生活污水治理屬地責(zé)任，定期研究謀劃，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評、政府采購等要素保障工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動。
 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)：負(fù)責(zé)督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，協(xié)調(diào)各成員單位按照職責(zé)分工合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作；建立調(diào)度、通報(bào)、考核等工作機(jī)制，定期不定期組織召開協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難、問題；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
 

　　三、工作任務(wù)
 

　　(一)制定印發(fā)實(shí)施方案。各縣(市、區(qū))以自然村為單位，開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀底數(shù)和設(shè)施運(yùn)行情況排查，全面摸清各自然村農(nóng)戶改廁率、污水治理模式、農(nóng)戶生活污水接入處理設(shè)施覆蓋率、現(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)行情況以及資源化利用情況等基礎(chǔ)信息，建立縣級農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)清單、治理任務(wù)清單、問題設(shè)施清單“三項(xiàng)清單”。2023年11月底前，根據(jù)“三項(xiàng)清單”，制定印發(fā)縣級農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案，分年度明確新增完成生活污水治理行政村和問題設(shè)施修復(fù)改造的目標(biāo)任務(wù)，分年度統(tǒng)計(jì)，將3年度治理行政村和自然村名單報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局匯總報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。以飲用水水源地、“千萬工程”示范村、沿河沿湖、城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口集中、傳統(tǒng)村落、具有旅游屬性、現(xiàn)代化邊境幸福村、道路沿線等村莊為重點(diǎn)，以整縣推進(jìn)為主要路徑，加快推進(jìn)對未開展生活污水治理的村莊新建一批，對已開展治理但設(shè)施運(yùn)行不正常、尚未達(dá)到規(guī)范整治要求的村莊，分年度、分批次修復(fù)一批、改造一批。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，著力打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，推動全市農(nóng)村生活污水治理爭先進(jìn)位。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(二)因地制宜科學(xué)選擇治理模式。以生態(tài)化、資源化、可持續(xù)為導(dǎo)向，根據(jù)村莊地形地貌、人口聚集程度、排水去向和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需求等，因地制宜科學(xué)合理選擇治理模式和技術(shù)?？拷擎?zhèn)且具備污水收集納入管網(wǎng)條件的村莊，應(yīng)優(yōu)先將村莊生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，按相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)集中或分散式收集處理設(shè)施，加強(qiáng)尾水處置管理；對居住分散、山區(qū)、半山區(qū)非生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，采用人工濕地、穩(wěn)定塘、“小三格+大三格”化糞池等治理模式，達(dá)到資源化利用要求后，就近就地用于農(nóng)田、果園、林地等。優(yōu)先選擇低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)工藝，防止建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本過高導(dǎo)致治理設(shè)施難以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科技局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、林草局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(三)全力以赴爭取試點(diǎn)項(xiàng)目。按照“堅(jiān)持大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，吃透全省農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)“以獎代補(bǔ)、競爭立項(xiàng)”有關(guān)政策，各縣(市、區(qū))在全面摸清農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三項(xiàng)清單”，編制農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)可行性研究報(bào)告，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、具體項(xiàng)目、資金保障等，積極爭取全省農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極籌措資金，整合相關(guān)資源，調(diào)動村民全過程參與，通過新建治理和鞏固提升，打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，帶動改廁、垃圾、村容村貌和綠化美化協(xié)同治理，以示范效應(yīng)推動學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)三年行動實(shí)施。(市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭；市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(四)科學(xué)規(guī)劃布局治理設(shè)施。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、村莊道路等，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果、國土空間規(guī)劃成果及“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃成果，科學(xué)合理規(guī)劃布局農(nóng)村生活污水治理設(shè)施并預(yù)留用地。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)一體治理。統(tǒng)籌鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊生活污水一體化治理，推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。未開展生活污水治理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)將周邊具備納管模式接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水管網(wǎng)的村莊一并規(guī)劃、實(shí)施生活污水治理。已完成生活污水治理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)，周邊村莊生活污水優(yōu)先采用納管模式接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水管網(wǎng)一并治理；不具備接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水管網(wǎng)條件的村莊，應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(六)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改建與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。推進(jìn)農(nóng)村廁所尾水有效治理，因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等模式，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理，定期對化糞池(儲糞池)糞污進(jìn)行清掏，逐步推動廁所糞污就地資源化利用，避免廁所尾水直排。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(七)完善設(shè)施建設(shè)及管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)全過程質(zhì)量控制，按照農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)口。各縣(市、區(qū))應(yīng)明確庭院內(nèi)外生活污水治理設(shè)施建設(shè)維護(hù)責(zé)任主體，鼓勵庭院內(nèi)由農(nóng)戶自行建設(shè)維護(hù)治理設(shè)施，庭院外公共區(qū)域由政府組織建設(shè)維護(hù)治理設(shè)施，各地可根據(jù)需求由政府部門統(tǒng)一公開采購?fù)ピ簝?nèi)外建設(shè)材料、設(shè)備。因地制宜采用建管一體化、第三方運(yùn)行維護(hù)以及村莊自行運(yùn)行維護(hù)等模式，建立有關(guān)職能部門、運(yùn)維主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、運(yùn)維單位、村(社區(qū))委員會、村民等共同參與建設(shè)和管護(hù)的機(jī)制。采取財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、村集體承擔(dān)一點(diǎn)、受益群眾繳費(fèi)一點(diǎn)的方式籌措運(yùn)維資金，構(gòu)建政府、村集體、村民共同分擔(dān)機(jī)制。將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管護(hù)和監(jiān)督管理納入村規(guī)民約，落實(shí)專人對污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行日常巡查、檢查和監(jiān)督。(市發(fā)展改革委、科技局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化部門協(xié)作。市直有關(guān)部門既要各負(fù)其責(zé)、又要加強(qiáng)協(xié)作，按照職責(zé)分工合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理工作，組織制定技術(shù)指南，督促指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，開展工作考核。市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌，協(xié)同開展整縣推進(jìn)治理試點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)做好農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機(jī)銜接，積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理工作，指導(dǎo)各地推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)用地納入村莊規(guī)劃。市發(fā)展改革委、市科技局、市水務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局等部門要加大政策、資金、技術(shù)等支持力度。
 

　　(二)強(qiáng)化資金保障。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等政策和資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照中央和省級財(cái)政資金的申報(bào)要求，扎實(shí)做好前期工作，積極爭取上級專項(xiàng)資金、整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目支持。鼓勵各縣(市、區(qū))在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極申請國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)政策性優(yōu)惠貸款，支持采用規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)模式、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式及其他市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，擴(kuò)寬資金投入渠道。
 

　　(三)強(qiáng)化科技支撐。加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，組建市級技術(shù)組，加大治理技術(shù)和設(shè)施建設(shè)運(yùn)維等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解讀及培訓(xùn)。依托云南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，建立健全市級負(fù)總責(zé)、縣(市、區(qū))組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))填報(bào)、逐級審核的信息數(shù)據(jù)填報(bào)管理機(jī)制，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)口徑，嚴(yán)格信息填報(bào)質(zhì)量管理，提高填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為全市農(nóng)村生活污水治理工作提供科學(xué)支撐。
 

　　(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將農(nóng)村生活污水治理任務(wù)列為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的年度考核指標(biāo)，對沒有完成任務(wù)指標(biāo)的縣(市、區(qū))進(jìn)行扣分。對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水定期開展監(jiān)督性水質(zhì)監(jiān)測。強(qiáng)化日常調(diào)度和督導(dǎo)，組建專班、明確專人落實(shí)好每月一調(diào)度、每季度一通報(bào)、每年一考核，對農(nóng)村生活污水治理工作滯后和推進(jìn)不力的實(shí)施掛牌督辦，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行約談；對存在弄虛作假行為造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
 

　　(五)強(qiáng)化群眾主體。通過宣傳片、環(huán)保小課堂、宣傳手冊等形式，對農(nóng)村生活污水治理相關(guān)知識進(jìn)行宣傳。堅(jiān)持農(nóng)村生活污水治理為了群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮村黨組織核心作用，加強(qiáng)村民自我教育、自我管理，明確村民保護(hù)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)群眾的主體意識，調(diào)動村民污水治理的積極性、主動性，運(yùn)用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民參與生活污水治理的謀劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全過程。