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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《河南省土壤污染防治條例》有關(guān)要求，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確保重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，河南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省自然資源廳起草了《河南省生態(tài)環(huán)境廳 河南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》。現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2023年12月12日前將意見(jiàn)反饋至聯(lián)系郵箱。
聯(lián)系電話：0371-66309180
郵 箱：hntrb2016@163.com
文件要求依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查管理、完善建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
一、依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查
符合以下情形之一的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、管 理單位(承擔(dān)臨時(shí)土地使用權(quán)人責(zé)任)或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要依法依 規(guī)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
(一)經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等表明 有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊。
(二)用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地(《國(guó) 土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中用地分類代 碼為 07、08)的地塊(以下簡(jiǎn)稱“一住兩公”用地)，包括用途 變更為含“一住兩公”用地的多用途混合地塊。“一住兩公”用 地之間互相變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查。
(三)擬終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、變更土地用途的或擬收回、轉(zhuǎn) 讓土地使用權(quán)的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。
(四)擬(已)收回土地使用權(quán)的或擬變更用途的從事過(guò)有 色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛酸蓄電池 制造等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處 置活動(dòng)的用地。
二、強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查管理
(一)加強(qiáng)拆除活動(dòng)土壤污染防治。土壤污染狀況調(diào)查原則 上應(yīng)當(dāng)在完全停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，并拆除可能造成土壤和地下 水污染的設(shè)施、設(shè)備，清理遺留固體廢物及廢水，且剩余建(構(gòu)) 筑物不影響布點(diǎn)采樣的前提下開(kāi)展，防止因二次污染重復(fù)調(diào)查。 企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或建(構(gòu))筑物的，要采取相 應(yīng)的土壤污染防治措施。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位還應(yīng)制定包括應(yīng) 急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府 生態(tài)環(huán)境主管部門、工業(yè)和信息化主管部門備案并實(shí)施。
(二)從嚴(yán)管控拆分地塊調(diào)查。原則上地塊不得拆分開(kāi)展土 壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。確需拆分的，要充分考慮地塊規(guī)劃 用途、地塊原空間布局、污染狀況以及開(kāi)發(fā)時(shí)序等情形，并經(jīng)省 級(jí)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳同意后，開(kāi)展相關(guān)工作。
(三)優(yōu)化部分用地調(diào)查流程。按照《建設(shè)用地土壤污染狀 況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2019)開(kāi)展第一階段土壤污染狀況調(diào) 查，無(wú)需開(kāi)展第二階段調(diào)查的地塊，其調(diào)查報(bào)告評(píng)審可簡(jiǎn)化為專 家函審。對(duì)于成片的農(nóng)用地或未利用地，根據(jù)實(shí)際情況可整體開(kāi) 展調(diào)查。
(四)嚴(yán)格建設(shè)用地調(diào)查質(zhì)量管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán) 格落實(shí)《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南(試 行)》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定(試行)》 等文件要求，督促第三方從業(yè)單位落實(shí)質(zhì)量控制要求，在調(diào)查過(guò) 程中要使用建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制手持終端同步 開(kāi)展內(nèi)部質(zhì)控。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土 壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及整改情 況進(jìn)行通報(bào)，監(jiān)督檢查結(jié)果作為第三方機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 每年 7 月 5 日、1 月 5 日前，向省生態(tài)環(huán)境廳上報(bào)上半年、上一 年度監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況，省生態(tài)環(huán)境廳將不定期對(duì)建設(shè)用地 土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告開(kāi)展質(zhì)量抽查。
三、完善建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制
(一)加強(qiáng)部門信息共享。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)“全國(guó)建 設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”及時(shí)與自然資源部門共享疑似污 染地塊名錄、污染地塊名錄、優(yōu)先監(jiān)管地塊清單、土壤污染重點(diǎn) 監(jiān)管單位清單等相關(guān)信息。各級(jí)自然資源部門及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部 門共享土地收儲(chǔ)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、用途變更為“一住兩公” 用地地塊信息(含土地出讓、劃撥信息)，以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，同 時(shí)將用途變更為“一住兩公”用地的詳細(xì)規(guī)劃、土地供應(yīng)與土壤 污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)狀況等信息納入國(guó)土 空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
(二)合理規(guī)劃土地用途。各級(jí)自然資源部門在編制國(guó)土空 間規(guī)劃時(shí)，要充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)地塊土壤污染狀況調(diào) 查結(jié)果，合理確定土地用途。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度 污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。
(三)注重土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分 批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序。原 則上，“一住兩公”等敏感用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控 和修復(fù)活動(dòng)完成后再投入使用，防止地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)影 響周邊群眾。
(四)嚴(yán)格土地收儲(chǔ)供應(yīng)管理。各級(jí)自然資源部門在編制涉 及依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查地塊的土地收儲(chǔ)、供應(yīng)計(jì)劃時(shí)， 以及某個(gè)(批)地塊供應(yīng)前，要征求同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門意見(jiàn)。同 時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地用途變更、土地收儲(chǔ)、土地供應(yīng)、土地使用權(quán)變更 等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，原則上要在土地儲(chǔ)備入庫(kù)前完成土壤污染狀況調(diào) 查，并將土壤污染狀況調(diào)查情況作為必備要件納入土地收儲(chǔ)卷宗， 相關(guān)費(fèi)用納入土地收儲(chǔ)項(xiàng)目成本。土地收儲(chǔ)決策機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)席會(huì) 議時(shí)，自然資源部門要提前共享土地基本信息，生態(tài)環(huán)境部門要 及時(shí)核查地塊土壤污染調(diào)查落實(shí)情況，并提出意見(jiàn)建議。
