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霍尼艾格
11月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱：《修訂征求意見稿》)意見的公告。公告指出，為規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，發(fā)改委對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行第25號令)進行了修訂，形成《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《修訂征求意見稿》進行解讀：
1、管網(wǎng)項目目前不能劃入特許經(jīng)營，三峽集團等暫不能以特許經(jīng)營來投資運營管網(wǎng)，另外垃圾收費要盡快普及。
”第六條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目..前款所稱使用者付費,包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。”
2、征求意見稿第十八條中提到鼓勵民企以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目等，與115號文保持了一致:
”第十八條鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構(gòu)應當根據(jù)國務院發(fā)展改革部門]制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。“
3、第三條很重要，進一步明確基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營范圍
“商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。”
4、第二十二條能否落地是關(guān)鍵
“由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費用，政府應當主動公開收支明細，保證專款專用，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。”
5、第二十一條和特許經(jīng)營主體變更條款需要銜接
“第二十一條選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設運營責任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。
6、第二十四條可以理解為用獨占性來替換保底量，同時不代表保底量是保底收益。
“第二十四條政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、有關(guān)配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。
7.再次呼吁打倒財政推行的在特許經(jīng)營里搞逐年成本考核，詳見第三十四條:
“特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)品服務質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有。
對比《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行第25號令)發(fā)現(xiàn)，新版《管理辦法》對多條內(nèi)容進行了新增與修訂。
新增了以下內(nèi)容：
第四條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的政府和社會資本合作(PPP)模式，政府就項目投資建設運營與社會資本開展合作，不新設行政許可。
特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對特定基礎設施和公用事業(yè)項目進行投資建設運營并取得收益的排他性權(quán)利，同時應當按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本，增進社會公眾福祉，禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設行政許可事項以及以此為由向特許經(jīng)營者收費，增加公共產(chǎn)品或者公共服務成本。
第六條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責任。
前款所稱使用者付費，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。
第十八條 鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構(gòu)應當根據(jù)國務院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。
對清單所列領域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎設施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。
外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。
第二十一條 選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設運營責任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。
......
除此之外，新版《管理辦法》對多條內(nèi)容進行了修訂，如：
舊版
本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。
新版
本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。
商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
舊版
特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費等方式取得收益。
向用戶收費不足以覆蓋特許經(jīng)營建設、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。
新版
特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費、獲得與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式取得收益。
由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費用，政府應當主動公開收支明細，保證專款專用，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。
政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營，不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設投資和運營成本。
舊版
政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。
新版
政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、有關(guān)配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。
舊版
特許經(jīng)營者應當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務。
新版
特許經(jīng)營者應當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務。
特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)品服務質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有。
原標題：PPP新政下，發(fā)改委配套文件發(fā)布征求意見，解讀劃重點！
