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諾順?biāo)軜I(yè)
對于農(nóng)村污水治理來講，這是一份里程碑式的文件。
11月21日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。
之所以說它是“里程碑式的文件”，因?yàn)檫@份《指導(dǎo)意見》經(jīng)過了一年多的起草、調(diào)研和廣泛征求意見，對于近年來農(nóng)村污水治理中暴露出來的問題，給出了非常有針對性的解決方案。
在此前的《編制說明》中，生態(tài)環(huán)境部就表明了出臺這份文件的初衷——2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，農(nóng)村生活污水治理取得了積極進(jìn)展。但是，我國農(nóng)村生活污水治理仍存在治理機(jī)制不完善、治理重點(diǎn)不突出、治理成效評估不合理、治理模式不科學(xué)等突出問題，所以有必要總結(jié)近年來的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理工作的指導(dǎo)。
也就是說，這份《指導(dǎo)意見》編制的目的，就是為了瞄準(zhǔn)農(nóng)村污水治理之前的種種問題，有的放矢，對癥下藥。
如果說2019年，九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，開啟了農(nóng)村生活污水治理的上半場。那么這次《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，就預(yù)示著農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)進(jìn)入了下半場。
1 非正常運(yùn)行處理設(shè)施分類整改 建立整改清單+原則上2年內(nèi)完成
首先需要指出的是，11月21日召開的生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議，只是審議通過了《指導(dǎo)意見》，但具體的文件還沒印發(fā)，所以文件的詳細(xì)內(nèi)容目前還不得而知。不過，今年9月8日，生態(tài)環(huán)境部曾經(jīng)對《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》公開征求意見，從那一版的征求意見稿中，也能看出文件的一些新思路。
下面，本文就從《指導(dǎo)意見》的征求意見稿出發(fā)，試著分析一下這次文件的新變化。需要提醒大家的是，征求意見稿可能與最終的定稿有部分出入，所以以下分析僅供參考。
說起農(nóng)村污水治理，大家最容易想到的問題，就是農(nóng)村污水治理設(shè)施“曬太陽”。
對于這一問題，《指導(dǎo)意見》給出了非常有針對性的解決方案——非正常運(yùn)行處理設(shè)施分類整改。
生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》編制說明中表示，當(dāng)前，一些地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行情況較為突出，有的是缺乏管護(hù)機(jī)制和運(yùn)維資金保障；有的是污水收集系統(tǒng)不完善；有的是技術(shù)工藝不合理(如工藝過于復(fù)雜、運(yùn)行成本過高、不符合農(nóng)村實(shí)際)；有的是已到更新淘汰年限；有的是年久失修或洪水等自然因素造成設(shè)施及管網(wǎng)損毀；有的是村莊污水產(chǎn)生量極低或銳減，或其他原因(如已納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)治理)等，導(dǎo)致設(shè)施無必要運(yùn)行等。
為此，各級要建立整改清單，分析原因，制訂計(jì)劃，分類整改。
如何分類整改？《指導(dǎo)意見》給出了明確的方案：
對缺乏管護(hù)和運(yùn)維資金保障等長效機(jī)制的，報(bào)地方政府及時(shí)建立和完善相關(guān)保障制度及措施；對農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)不完善的，加快配套收集系統(tǒng)建設(shè)；對技術(shù)工藝不合理的(如工藝過于復(fù)雜、運(yùn)行成本過高、不符合農(nóng)村實(shí)際)，要及時(shí)優(yōu)化調(diào)整技術(shù)路線；對存在已到更新淘汰年限、年久失修、因洪水等自然因素造成污水處理設(shè)施及管網(wǎng)損毀等情況的，要及時(shí)更新改造；對因村莊污水產(chǎn)生量極低或銳減，或其他原因(如已納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)治理)等，導(dǎo)致設(shè)施無必要運(yùn)行的，鼓勵(lì)縣(市、區(qū))人民政府制定有關(guān)管理辦法，依法依規(guī)有序退出或根據(jù)實(shí)際需要將設(shè)施(如一體化處理設(shè)施)移至其他區(qū)域利用；對農(nóng)民群眾使用污水管網(wǎng)不當(dāng)，造成管網(wǎng)不暢的，要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高群眾維護(hù)身邊生態(tài)環(huán)境的意識。
分門別類、對癥下藥，不管是污水收集困難，還是技術(shù)工藝不合理，都有著明確而清晰的解決辦法。
而在整改流程上，地方各級生態(tài)環(huán)境部門首先要建立不正常運(yùn)行集中式或相對集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的“整改清單”。然后，根據(jù)這一清單，督促相關(guān)責(zé)任單位分析原因、制訂計(jì)劃。最后，整改還有著明確的期限——原則上在列入整改清單后2年內(nèi)完成整改。
經(jīng)過這一輪整改之后，相信農(nóng)村污水治理設(shè)施“曬太陽”等問題就能很大程度地得到解決了。
2 強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維質(zhì)量管理 季度巡查+半年一次的水質(zhì)監(jiān)測
非正常運(yùn)行處理設(shè)施分類整改，只是針對存量項(xiàng)目的臨時(shí)性措施。這輪整改過后，如何又能保證在運(yùn)行項(xiàng)目的常態(tài)化管控呢？這方面，《指導(dǎo)意見》也給出了對策——強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維質(zhì)量管理。
具體來講，又分為兩個(gè)方面：
首先是建設(shè)。
首先是建設(shè)。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，要保障污水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。要以采取集中式或相對集中式模式治理農(nóng)村生活污水的村莊為重點(diǎn)，做好農(nóng)村生活污水治理相關(guān)工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，采用地方政府主管、第三方監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督等方式，加強(qiáng)施工監(jiān)管、檔案管理和竣工驗(yàn)收。
這樣一來，今后還想在設(shè)施材料、工程建設(shè)上偷工減料的企業(yè)，就要掂量掂量了。
其次是日常評估。
由于農(nóng)村點(diǎn)多面廣、設(shè)施數(shù)量眾多，所以地方各級生態(tài)環(huán)境部門未來要加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的評估。
為突出重點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》提出，以日處理能力100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為重點(diǎn)，組織季度巡查和半年一次的進(jìn)、出水口水質(zhì)監(jiān)測，督促建成設(shè)施正常運(yùn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國日處理能力100噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施有2萬多套。同時(shí)，還要鼓勵(lì)探索將日處理能力100噸及以上的污水處理設(shè)施向社會(huì)公眾開放，納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。
此外，可根據(jù)監(jiān)管能力和實(shí)際需要，因地制宜將巡查和水質(zhì)監(jiān)測范圍擴(kuò)大到日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。最后，還要結(jié)合入河入海排污口排查整治開展農(nóng)村生活污水散排口整治，鼓勵(lì)將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排污口納入管理。
看得出來，100噸及以上的農(nóng)污設(shè)施是重點(diǎn)，將會(huì)有季度巡查和半年一次的水質(zhì)監(jiān)測，可能還會(huì)有公眾開放、用電量監(jiān)測等。至于20噸及以上的農(nóng)污設(shè)施，則是“根據(jù)實(shí)際，因地制宜”地納入，留了一個(gè)口子。
不管怎么說，有了這些新規(guī)定，未來農(nóng)污設(shè)施的常態(tài)化監(jiān)管就會(huì)得到加強(qiáng)，這也有助于改善“曬太陽”的問題。
3 因地制宜選擇治理模式和技術(shù) 優(yōu)先采取資源化利用的治理模式
除了農(nóng)污設(shè)施“曬太陽”之外，農(nóng)村污水治理還有一個(gè)大問題，就是治理模式和技術(shù)路線的問題。
過去，農(nóng)村污水的治理模式和技術(shù)路線五花八門、種類繁多，有的一個(gè)地方就有好幾種不同的技術(shù)路線，給后期運(yùn)維造成了很大困難。這一次，《指導(dǎo)意見》對此給出了明確的解決方案。針對治理模式和技術(shù)選擇，《指導(dǎo)意見》的基本思路是：因地制宜、尊重習(xí)慣，利用為先、生態(tài)循環(huán)，梯次推進(jìn)、建管并重，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶、效果長遠(yuǎn)。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，要立足農(nóng)村實(shí)際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、地理氣候、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊常住人口及其污水產(chǎn)生量、污水集中收集難易程度、排水去向、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需求和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等，采取管理或/及工程措施，選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、相對集中式或集中式處理等模式，分階段對農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治、應(yīng)用盡用。
具體來講，首先，要優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。
對位于非環(huán)境敏感區(qū)，且常住人口較少、居住分散，以及干旱缺水的村莊，可充分借助農(nóng)村地理自然條件、環(huán)境消納能力(包括水環(huán)境容量、土地消納能力)等，建設(shè)衛(wèi)生旱廁或三格式化糞池，對糞污無害化處理，在杜絕化糞池出水直排、不造成二次污染的前提下，結(jié)合果園、菜園、林地、農(nóng)田等水肥需求和村莊生態(tài)景觀建設(shè)等，就近就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。探索對黑灰水采取不同利用途徑的資源化利用模式。
其次，對于距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的模式進(jìn)行處理，或建設(shè)集中收集貯存系統(tǒng)，轉(zhuǎn)運(yùn)至城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理。
第三，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。
對人口集中度較小、不臨近重要水體的村莊，可采用小型生態(tài)濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，并加強(qiáng)隔油、沉淀等預(yù)處理，定期對凈化植物進(jìn)行收割。
對人口集中度較高的村莊，集中處理技術(shù)的選擇，要統(tǒng)籌考慮污水水質(zhì)水量特點(diǎn)及區(qū)域水環(huán)境改善需求，并確保可靠穩(wěn)定運(yùn)行，運(yùn)行維護(hù)成本與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可承受能力相適應(yīng)，運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求與當(dāng)?shù)毓芾砟芰λ较噙m應(yīng)。
其中，污水水質(zhì)水量波動(dòng)較大的村莊，宜采取抗沖擊負(fù)荷能力較強(qiáng)的處理工藝（如生物膜法），并加強(qiáng)水質(zhì)水量調(diào)節(jié)；靠近重要水體的村莊，宜采取污染物去除率更高的處理工藝（如活性污泥法，但進(jìn)水COD平均濃度較低，特別是低于80毫克/升的，不宜采用)。
此外，還要充分調(diào)研農(nóng)村常住人口及其污水產(chǎn)生量，避免處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模偏大。
農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)，可充分利用村莊自然形成的排水系統(tǒng)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，以漁凈水、以漁護(hù)水。看得出來，文件規(guī)定得非常細(xì)致，什么“距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊”“人口集中度較小的村莊”“污水水質(zhì)水量波動(dòng)較大的村莊”……分門別類地都給出了相對應(yīng)的解決方案，甚至連具體的處理工藝(生物膜法還是活性污泥法)都寫清楚了。
總的一個(gè)原則，就是“優(yōu)先采取資源化利用的治理模式”。
有了這些明確的指導(dǎo)意見，各個(gè)村莊就能結(jié)合自身實(shí)際，對號入座，選擇與自身情況相匹配的治理模式和技術(shù)了。
4 多方籌措資金 省級資金+EOD模式+縣級財(cái)政+農(nóng)戶付費(fèi)
除了以上這些規(guī)定，這次的《指導(dǎo)意見》還有很多新亮點(diǎn)。
比如，過去，在治理機(jī)制上，不少地方采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至行政村為單位進(jìn)行分散治理。但此類治理機(jī)制存在不少弊端，如建設(shè)質(zhì)量難以保障，長效機(jī)制難以保障等。
對此，《指導(dǎo)意見》提出，要鼓勵(lì)建立縣（市、區(qū)）黨委政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機(jī)制。有了縣（市、區(qū)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村污水治理就能統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)管理，資金也能更大程度地得到保障了。
還有，關(guān)于治理成效的評判標(biāo)準(zhǔn)，《指導(dǎo)意見》提出了“三不到”：看不到污水橫流，聞不到臭味，聽不到村民怨言。
具體來講，就是：看不到污水橫流，無污水直排環(huán)境水體，無糞污露天直排或化糞池溢流現(xiàn)象等；聞不到臭味，不在公共空間或房前屋后形成黑臭水體、臭水溝、臭水坑，排水溝渠內(nèi)未積存大量生活污水垃圾和淤泥等；聽不到村民怨言，治理成效為大多數(shù)村民群眾所認(rèn)可。
有了這個(gè)直觀的標(biāo)準(zhǔn)，未來不管是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最起碼農(nóng)村生活污水亂倒亂排現(xiàn)象就能得到管控了，農(nóng)民也能得到一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境了。
此外，對于農(nóng)村污水治理最重要的“錢的問題”，《指導(dǎo)意見》也做出了明確的規(guī)定。
這方面，首先明確一個(gè)原則——建立地方為主、中央補(bǔ)助、社會(huì)參與的資金籌措機(jī)制。
其次是多方面解決問題：
鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)設(shè)立與治理任務(wù)相適宜的農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)地方充分利用開發(fā)性、政策性金融工具，將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目整體打包，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”方式謀劃項(xiàng)目，在適宜的地區(qū)探索采取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式。鼓勵(lì)縣級人民政府將設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，特別是已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水地區(qū)以及生活污水資源化集中利用地區(qū)，探索建立污水受益農(nóng)戶付費(fèi)制度。
積極探索“六個(gè)一點(diǎn)”做法，即村民繳一點(diǎn)、地方補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、上級獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、項(xiàng)目綜合平衡一點(diǎn)，推動(dòng)形成多元共治的良好局面。
總之，通過多方面的手段，省級資金+EOD模式+縣級財(cái)政+農(nóng)戶付費(fèi)，共同解決農(nóng)村污水“錢的問題”。
總體看下來，這次的《指導(dǎo)意見》非常有針對性，可以說是一份非常難得的政策文件。
之所以如此，可能是因?yàn)闇?zhǔn)備充分，調(diào)研扎實(shí)。據(jù)了解，早在2022年10月，生態(tài)環(huán)境部就組織生態(tài)環(huán)境部土壤中心，啟動(dòng)了《指導(dǎo)意見》)的起草工作，重點(diǎn)對農(nóng)村生活污水治理存在的主要問題和對策進(jìn)行了梳理。
今年2月，起草組赴四川、安徽、河北等地，深入調(diào)研地方農(nóng)村生活污水治理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、問題和建議，在此基礎(chǔ)上形成了初稿。3-5月，又召開多次專家咨詢會(huì)，并與廣東、湖北、浙江等省份座談交流。進(jìn)入6月，征求了住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及各省級生態(tài)環(huán)境部門意見。到了9月，又公開征求了意見。
希望未來，這份精心準(zhǔn)備的《指導(dǎo)意見》能夠妥善解決好農(nóng)村污水治理中存在的問題，將農(nóng)村污水治理工作更好地推行下去。
原標(biāo)題：農(nóng)村污水治理設(shè)施“曬太陽”，生態(tài)環(huán)境部出手了！
