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近日，住建部發布了行業標準《生活垃圾焚燒飛灰固化穩定化處理技術標準》，對新建、改建和擴建的生活垃圾焚燒飛灰固化穩定化處理工程的設計和運行維護進行了規定，引發了行業關注。
生活垃圾焚燒飛灰因含有有害成分而被歸屬為《國家危險廢物名錄》明確的危險廢物，管理處置不當將造成次生環境污染和健康影響。目前針對飛灰主要的處理方式為“穩定化固化+生活垃圾填埋場填埋”。
但除了填埋外，對生活垃圾焚燒飛灰進行無害化處置與資源化利用也成為了飛灰處置途徑之一。例如，近年來，飛灰也用于水泥與混凝土行業，在高溫燒結、熔融預處理后，將其與石膏、其他硅鋁質材料復合制備水泥混合材、混凝土摻合料，一方面實現了廢物的無害化處理，另一方面實現了資源利用。
資源化是大趨勢，但是飛灰無害化處置與資源化利用也確實面臨一些難題。
01
各級政策鼓勵飛灰資源化處置
近年來，國家高度重視生活垃圾焚燒飛灰的無害化處置和資源化利用。
2020年以來，國家發展改革委等有關部門印發《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》，要求加快焚燒飛灰處置設施建設，補齊設施短板。
2020年8月，生態環境部發布國家環境保護標準《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范(試行)》，進一步規范和指導生活垃圾焚燒飛灰的環境管理。
2021年五月《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》再次強調，規劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，強化協同處置設施前端飛灰預處理，避免對環境造成二次污染。
2022年1月，國家發展改革委會同生態環境部部等3部委研究制定并報國務院辦公廳轉發實施《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見的通知》，明確提出要加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。
2023年5月，生態環境部聯合國家發展改革委印發《危險廢物重大工程建設總體實施方案(2023-2025年)》，在全國統籌布局建設一批以飛灰等為重點的區域性特殊危險廢物集中處置中心。
地方層面上，2022年10月，浙江省生態環境廳印發《浙江省危險廢物“趨零填埋”三年攻堅行動方案》，通知要求以焚燒灰渣、廢鹽資源化為突破口，打通危險廢物減量化、資源化通道。2024年底前，形成滿足實際需求的焚燒灰渣、廢鹽等大宗危險廢物資源化利用能力，到2025年，全省危險廢物填埋比控制在5%以內。
江西省結合“十四五”生態環境保護規劃，在全省規劃了一批飛灰利用處置項目，鼓勵生活垃圾焚燒飛灰水洗脫氯水泥窯協同處置項目建設，推動生活垃圾焚燒飛灰處置方式由填埋向水泥窯協同處置轉變，大幅減少生活垃圾焚燒飛灰填埋量。
02
技術在路上
2019年起，科技部在國家重點研發計劃“固廢資源化”重點專項中布局“固廢焚燒殘余物穩定化無害化處理技術與裝備”等相關項目，旨在通過匯聚領域內優勢科研院所、高等院校和企業，通過對生活垃圾焚燒飛灰的低溫協同控制、高溫燒結、高溫熔融等關鍵技術、工藝和集成裝備突破，實現焚燒殘余物近零填埋與高值利用，打通清潔焚燒的全鏈條，同時形成利用處置過程的技術規范標準，為我國生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用和無害化處置提供科技支撐。2021年5月，國務院辦公廳印發《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》，明確要求加快先進適用技術成果推廣應用，重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環境防治適用技術。
生態環境部在今年8月對十四屆全國人大一次會議第2613號建議中表示，下一步，生態環境部將持續落實有關文件要求，加快補齊焚燒飛灰利用處置設施短板，支持各地開展探索創新，在飛灰資源化利用等方面取得關鍵性技術突破，加快先進技術的推廣應用，有效降低飛灰處置成本。
各地也紛紛發文鼓勵飛灰資源化利用及處置研究。
如，《嘉興市工業固體廢物污染環境防治規劃(2022-2025年)》提出提升資源化水平。穩步推進“飛灰水洗+高溫熔融”等新處理技術項目，加強飛灰處置設施的協同建設。以“原料替代、產品質量達標、環境風險可控”為原則，持續鞏固提升廢酸(HW34)“點對點”定向利用成效。焚燒飛灰資源化項目落實《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范(試行)》(HJ1134)要求。鼓 勵 經 營 范 圍 中 有“772-002-18、772-003-18、772-004-18”的現役危險廢物集中處理單位進行適配改造協同處理焚燒灰渣。到2025年，全市焚燒灰渣年資源化利用能力不低于30萬噸。
《江西省生態環境廳關于省政協十二屆四次會議第0638號提案答復的函》中提到鼓勵省內科研機構以及企事業單位開展生活垃圾焚燒飛灰資源化科學研究，研發適宜我省的飛灰利用處置新工藝、新設備。
一些環保企業也在飛灰資源化利用方向攻堅克難，并取得了一定成果。如，光大環保與海天閣環保于2020年組成聯合課題組，開展“基于地聚合技術的生活垃圾焚燒飛灰資源化利用技術”研發與技術攻關，研發歷時近五年，該項目現已成功完成小試和中試試驗研究，并將陸續在全國多地建設示范工程開展產業化應用。
03
三部委：不宜再通過財政補貼方式推廣飛灰資源化利用
雖然有著頂層政策的支持，但飛灰的資源化利用途徑也與其他環保行業的問題一樣，面臨著一些難題，比如，以資源化利用為處理工藝的飛灰處置價格普遍在2000元/噸上下。錢從哪里來就成為了重點？
今年8月23日，生態環境部會同財政部、住房城鄉建設部對十四屆全國人大一次會議第2613號建議進行了答復。
在提到“關于制定飛灰資源化利用補貼政策”問題時，《答復》回復，為支持環保事業發展，鼓勵資源綜合利用，國家已針對生態環境保護和污染治理出臺一系列稅收優惠政策。您所提對飛灰資源化利用項目予以財政補貼的建議，考慮生活垃圾焚燒發電行業社會資本參與普遍，運營盈利模式較為成熟穩定，不宜再通過財政補貼方式推廣飛灰資源化利用。
不過，地方層面，一些省市也陸續出臺了一些政策從財政補貼方面，對推廣飛灰資源化利用，提供了政策支撐。
例如，2023年1月，紹興市生態環境局會同市發改委、市經信局等7部門聯合印發了《關于紹興市飛灰資源化利用項目建設扶持激勵政策的指導意見》，從項目落地獎勵、財政價格補貼、金融政策扶持、投資基金扶持、國企股權扶持等方面對飛灰資源化利用項目建設扶持激勵政策進行了明確。
原標題：三部委：不宜再通過財政補貼方式推廣飛灰資源化利用
