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入河排污口是連接水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點，是污染物進入環(huán)境水體的最后關(guān)口。以往的入河排污口設(shè)置審批，一般根據(jù)執(zhí)行的水污染物排放標準，向排污單位提出入河污染物排放濃度和總量限值要求。其優(yōu)點是能夠?qū)崿F(xiàn)排污單位治污目標的可達、可控，缺點是沒有真正銜接受納水體的水質(zhì)改善需求。
山東作為北方嚴重缺水地區(qū)，平均水資源總量僅占全國1%左右，嚴峻的水生態(tài)環(huán)境形勢決定了必須管牢、管好入河排污口，牽住水環(huán)境治理的“牛鼻子”。近年來，山東省在入河排污口“查、測、溯、治”的基礎(chǔ)上，增加了“管”這一環(huán)節(jié)，重點做好入河排污口與流域標準的“融合”文章，真正做到“站在水里看岸上”，通過流域標準把水質(zhì)改善的壓力傳導(dǎo)給排污單位，打通“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理路徑。
流域協(xié)同，統(tǒng)一管理
山東省將全省劃分為南四湖東平湖、沂沭河、小清河、海河、半島五大流域，按照流域特點和環(huán)境管理需求，分別制定《流域水污染物綜合排放標準》，取消了高污染行業(yè)的“排污特權(quán)”，實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。這項工作的一大亮點，就是基于水質(zhì)改善目標確定排污單位的污染物排放限值，并依據(jù)入河排污口所在區(qū)域提出分區(qū)管控要求，凸顯精準、科學(xué)、依法治污原則，也更加符合以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理需求。
空間關(guān)聯(lián)，更加精準
通過將入河排污口排放限值要求與流域標準“融合”，從空間上把排污單位的排放管控要求，與相關(guān)入河排污口和受納水體進行了關(guān)聯(lián)。一方面，將流域標準中對排污單位提出的排放限值要求，通過入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)化為對入河排污口的管理要求；另一方面，流域污染物排放限值的確定，已經(jīng)考慮了當(dāng)?shù)厮|(zhì)改善目標，排放限值的執(zhí)行必然會有效推動水質(zhì)持續(xù)改善這一目標的達成。
目標導(dǎo)向，更加科學(xué)
山東省流域排放標準中的排放限值，是根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標值，經(jīng)過科學(xué)論證的經(jīng)驗系數(shù)、調(diào)查數(shù)據(jù)，反推出對排污單位污染物管控要求，并采用稀釋倍數(shù)法、污染物綜合消減系數(shù)法等方法綜合確定。相比于單純考慮岸上污染源的經(jīng)濟技術(shù)可行性，基于水質(zhì)目標反推確定的排放限值更加科學(xué)合理，也更加有利于水體水質(zhì)改善。此外，流域排放標準中也進一步明確，根據(jù)入河排污口所在區(qū)域而非排污單位所在區(qū)域，確定重點保護區(qū)域或一般保護區(qū)域的分區(qū)管控排放限值，這一規(guī)則也更加突出了以水生態(tài)環(huán)境目標為導(dǎo)向的原則。
依法監(jiān)管，更具效力
當(dāng)前，入河排污口監(jiān)管過程中較為突出的瓶頸之一是缺乏排放標準作為監(jiān)管依據(jù)。在實際工作中，即使監(jiān)測發(fā)現(xiàn)入河排污口水質(zhì)出現(xiàn)異常或者不滿足環(huán)境管理需求，也難以直接實施執(zhí)法處罰。山東省通過流域排放標準的法律強制效力，賦予了生態(tài)環(huán)境部門依法對排污單位及其入河排污口實施監(jiān)管的權(quán)力，向排污單位進一步明確了入河排污口的管理要求，有利于推動壓實與入河排污口相關(guān)的企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。
據(jù)測算，流域水污染物綜合排放標準實施以來，入河污染物排放得到了較好控制，山東省重點河湖主要水污染物指標化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別下降了18.8%和59.0%。2022年，山東省國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例達到83.0%，首次突破80%大關(guān)，較國家下達的年度目標提高15.7個百分點，V類及以下水體連續(xù)兩年保持清零，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到有環(huán)境監(jiān)測記錄以來的最好水平。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
原標題：排污口監(jiān)督管理 | 山東做好入河排污口與流域標準“融合”文章
