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10月27日，生態環境部召開10月例行新聞發布會，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯介紹，2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。經過兩年多的建設運行，市場總體運行平穩，初步構建了制度框架體系，順利開展配額清繳履約，形成了合理的全國碳價信號，達到預期建設目標。正在進一步夯實7個行業數據基礎，開展研究，為納入其他高排放行業做準備。全國碳排放權交易市場啟動上線交易以來，配額價格總體保持穩中有升。
問答如下↓
封面新聞記者：全國碳排放權交易市場上線交易已經超過兩年時間了，怎樣評價這兩年多碳市場的交易情況？何時啟動碳市場擴容工作？另外，部分企業擁有盈余配額卻不愿交易，整個市場交易量不活躍，請問生態環境部如何看待該現象？
夏應顯：感謝您的提問，您問了三個問題。第一，關于全國碳排放交易權市場的建設問題。第二，擴容的問題。第三，市場活躍程度的問題。這三個問題，我給你一一作答。
第一個問題，關于全國碳排放權交易市場建設進展情況。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。經過兩年多的建設運行，市場總體運行平穩，價格發現機制作用初步顯現，企業減排意識和能力明顯增強，為推動實現碳達峰碳中和目標發揮了積極作用，達到了預期建設目標。
一是初步構建了制度框架體系。推動出臺相關法律法規和管理規則，打通了報告核查、配額分配、市場交易、清繳履約等關鍵環節的堵點、難點，并通過全國碳市場管理平臺實現全業務智能化，運行框架基本建立。
二是順利開展配額清繳履約。第二個履約周期(2021、2022年)共納入發電行業重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發放，目前正在有序展開清繳履約，履約完成率已超過60%。
三是形成了合理的全國碳價信號。市場啟動后運行健康有序，交易價格穩中有升。截至2023年10月25日，碳排放配額累計成交量3.65億噸，累計成交額194.37億元，碳價格維持在50-80元/噸左右，形成了符合中國當前實際的碳價。
第二個問題，關于納入其他高排放行業。碳達峰碳中和目標的實現，需要全社會共同努力，亟待將更多符合條件的行業納入全國碳排放權交易市場，降低全社會減排成本。為加快擴圍，我們主要做了以下兩方面準備工作。
一方面，夯實數據基礎。每年在全國范圍對石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業組織開展年度碳排放核算報告核查工作，收集了6000余家企業的數據，上述7個行業和發電行業的直接排放總量加總，占全國的比例超過70%。
另一方面，開展專項研究。組織對上述7個行業的配額分配方法、核算報告方法、核查要點、擴圍實施路徑等開展專題研究。下一步，我們將堅持穩中求進，優先納入對實現碳達峰碳中和目標貢獻大、產能過剩嚴重、減污降碳協同潛力大、數據質量基礎好的行業，成熟一個、納入一個。
第三個問題，關于碳市場交易活躍度和近期碳價。碳價波動主要受市場供求關系影響。全國碳排放權交易市場啟動上線交易以來，配額價格總體保持穩中有升。近期配額價格整體呈上揚態勢，維持在80元/噸左右，碳價適度上漲體現了碳價的市場屬性。目前，全國碳配額價格水平基本反映了我國的減排成本，符合中國當前實際。下一步，我們將研究建立市場調節機制，并采取履約風險預警等措施，調節市場供求關系，提升市場活力，保障市場健康平穩有序運行。
