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諾順?biāo)軜I(yè)
10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，作為特別國債管理。據(jù)財(cái)政部介紹，資金將重點(diǎn)用于城市排水防澇能力提升行動等八大方面。
10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，作為特別國債管理。全國財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。
據(jù)了解，此次增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。據(jù)財(cái)政部介紹，資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
一方面，2021年河南遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，今年京津冀迎來強(qiáng)降雨，部分地區(qū)受災(zāi)等現(xiàn)實(shí)情況讓國家對防澇防洪工作的重視程度進(jìn)一步提升。
對于城市內(nèi)澇問題，教授級高級工程師、中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長王家卓王家卓曾在接受媒體采訪時提到，解決城市內(nèi)澇問題，首先要找到正確的方向，“海綿城市”的理念則提供了這一方向，它使得城市內(nèi)澇治理思路從末端治理轉(zhuǎn)向源頭治理，從根本上降低內(nèi)澇風(fēng)險。
改善管網(wǎng)問題，是“海綿城市”建設(shè)的重要一環(huán)。那么，如果要針對城市管網(wǎng)進(jìn)行改造，該如何入手呢？
王家卓曾在社交平臺上表示，城市地下管網(wǎng)建設(shè)底子薄、欠賬多，應(yīng)該結(jié)合城市更新，同步更新改造加以完善。“比如結(jié)合老舊小區(qū)改造，順便把雨污水管混錯接、雨污沒有分流的問題也給解決了，同步提升排水能力，治理內(nèi)澇積水點(diǎn)。”王家卓表示，改造應(yīng)立足于現(xiàn)狀，現(xiàn)階段已不是在白紙上畫畫，考慮到地下除了雨污水管網(wǎng)，還有自來水、燃?xì)狻⒐帷㈦娏Α⑼ㄐ殴芫W(wǎng)等等，完全重建雨水管網(wǎng)不現(xiàn)實(shí)，不僅花費(fèi)巨大，更會對城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成很大影響，地下空間管位也不一定允許。
另一方面，管網(wǎng)、黑臭水體治理等問題一直以來是行業(yè)探討的焦點(diǎn)，也屢次成為環(huán)保督察黑榜上的常客。
環(huán)保行業(yè)的老話說：“黑臭水體治理，根源在岸上，核心在管網(wǎng)。”此次萬億國債用于城市排水防澇能力提升等方面，或?qū)槌鞘信潘芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)以及與此相關(guān)的黑臭水體治理等領(lǐng)域帶來重大利好。
從頂層政策來看，國家一直以來都高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中的管網(wǎng)建設(shè)，并發(fā)布了一系列政策推動城市管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如：
2021年6月，發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間要新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里；
2023年5月，住建部印發(fā)《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長效機(jī)制建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)》，就運(yùn)行維護(hù)工作機(jī)制建設(shè)、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)保障、排水管理相關(guān)法規(guī)政策等方面提供參考和借鑒意義，未來或許也將在其他省市試行。
2023年8月，發(fā)改委、環(huán)境部、住建部三部門發(fā)布了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》，要求推動補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。其中提出，到2025年新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里。
一些地方政府也曾為解決管網(wǎng)問題而發(fā)文。如：
《山東省2023年水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動方案》中就水環(huán)境治理，提出系列目標(biāo)。其中包括提出加快推進(jìn)50個縣(市、區(qū))完成整縣(市、區(qū))制雨污合流管網(wǎng)清零；
《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動方案(2022—2024年)》提到，2022年——2024年，城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)共建設(shè)改造3000公里。
……
在大力度的政策與資金支持下，我國在管網(wǎng)建設(shè)方面取得了一定成果。根據(jù)近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2022年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)來看，2022年年末，全國城市排水管道總長度91.35萬公里，同比增長4.73%；生活污水集中收集率70.06%，比上年增加1.47個百分點(diǎn)。
不過也要認(rèn)識到，我國在管網(wǎng)建設(shè)方面仍存在較大空間。根據(jù)中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授徐祖信早前測算，全國建成區(qū)約53%缺污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)外水入滲率為34%，38%的生活污水直排水體。由于管網(wǎng)缺失率高，城市污水處理率虛高，部分污水未經(jīng)處理就直接排放至河道。“消除雨天黑臭比消除晴天黑臭要困難得多，所以我國黑臭水體治理現(xiàn)在進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期。”她對媒體表示，未來十年、二十年，管網(wǎng)都將是城市水環(huán)境治理的主戰(zhàn)場。
E20研究院執(zhí)行院長、沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)化學(xué)院兼職教授薛濤曾在接受《華夏時報》記者采訪時表示，管網(wǎng)建設(shè)空間很大，如果對雨水污染進(jìn)行非常完善的處理，粗略估計(jì)至少需要15萬億—20萬億的投資。未來，在二十大報告對提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提出更高要求下，盡管城市擴(kuò)張有所減速，但中心城區(qū)和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有持續(xù)的優(yōu)化提升需求，對于水處理和管網(wǎng)完善的相關(guān)技術(shù)企業(yè)會有持續(xù)的利好(詳情點(diǎn)擊：管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中局：“十四五”再新增和改造4.5萬公里，或?qū)⒗瓌舆_(dá)數(shù)十萬億元投資)。
為解決管網(wǎng)治理方面的資金問題，國家與地方政府也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要加大對環(huán)境設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度。在今年住建部印發(fā)《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長效機(jī)制建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)》的通知中指出，部分省市通過制定管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)定額，財(cái)政足額保證；污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)按效付費(fèi)，提高污水收集效能；加強(qiáng)小區(qū)排水監(jiān)管，統(tǒng)籌市政排水和小區(qū)排水管理，強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)保障(詳情點(diǎn)擊：管網(wǎng)運(yùn)維“錢”的難題等怎么解？住建部發(fā)文中找答案)。
今年2月21日，安徽省人民政府發(fā)布《安徽省有效投資專項(xiàng)行動方案(2023)》，文件提出，2023年市政基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1380億元以上，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域完成投資550億元以上，改造燃?xì)狻⑴潘裙芫W(wǎng)1000公里等內(nèi)容。
2023年9月6日上午，云南省人民政府新聞辦公室就《云南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，據(jù)悉，規(guī)劃水平年為2035年，展望到2050年。規(guī)劃項(xiàng)目總投資1.85萬億元，其中，2023—2035年規(guī)劃完成投資11800億元，著力解決水利發(fā)展不平衡、不充分問題，提升水利公共服務(wù)均等化水平。
原標(biāo)題：萬億國債將用于城市排水防澇等，能否撬動管網(wǎng)市場？
