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毫無(wú)疑問(wèn)，這是國(guó)家核證自愿減排量(CCER)歷史上的一個(gè)里程碑性的文件。為規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于10月19日聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱(chēng)《辦法》）。
據(jù)介紹，《辦法》共8章51條，對(duì)自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確了項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等各方權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，以及各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的管理責(zé)任。
由于《辦法》是保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，根據(jù)自愿減排市場(chǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，核心管理辦法或規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是自愿減排市場(chǎng)啟動(dòng)的重要標(biāo)志和基石。
1 構(gòu)建基本制度框架 近日發(fā)布首批項(xiàng)目方法學(xué)
生態(tài)環(huán)境部表示，《辦法》以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為根本目的，突出“自愿”屬性，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用，并堅(jiān)持4個(gè)基本原則。這4個(gè)基本原則，分別是信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理；夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)；立足國(guó)內(nèi)，對(duì)接國(guó)際。
以“夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)”為例，《辦法》堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，市場(chǎng)啟動(dòng)初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務(wù)，重點(diǎn)是提升政策制度規(guī)范性、合理性和可操作性。而在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行之后，再按照“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的基本原則，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)功能。未來(lái)，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局還將以《辦法》為依據(jù)，持續(xù)推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。
首先，構(gòu)建基本制度框架。在印發(fā)《辦法》基礎(chǔ)上，陸續(xù)組織發(fā)布項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規(guī)則等配套管理制度，明確各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范要求。其次，明確市場(chǎng)支持的具體領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部擬于近日發(fā)布首批項(xiàng)目方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)發(fā)布工作。第三，批準(zhǔn)一批審定與核查機(jī)構(gòu)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部盡快批準(zhǔn)一批審定與核查機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目和減排量登記提供審定核查服務(wù)。最后，上線運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。
2 CCER重啟時(shí)間表 “力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)”
《辦法》的發(fā)布，是不是意味著CCER重啟已經(jīng)有了時(shí)間表？
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽(yáng)平堅(jiān)在接受媒體采訪時(shí)表示，CCER重啟不是一個(gè)瞬時(shí)動(dòng)作，而是一個(gè)由一系列標(biāo)志性事件串聯(lián)起來(lái)的系統(tǒng)工程。除了基礎(chǔ)性制度《辦法》的出臺(tái)，還包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規(guī)則等配套管理制度的發(fā)布，明確市場(chǎng)支持的領(lǐng)域，即CCER方法學(xué)的發(fā)布，以及審定和核查機(jī)構(gòu)名單的公開(kāi)，還有全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的上線。
因此，距離正式開(kāi)展第一單交易，應(yīng)該還需要一定時(shí)間。
事實(shí)上，早在6月29日，生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)舉行。環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓就表示，CCER的制度建設(shè)、方法學(xué)遴選，以及交易平臺(tái)籌備等工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)將在今年年底前全面重啟CCER。
到了8月28日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)8月例行新聞發(fā)布會(huì)上，劉友賓又表示，要力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。
由此可見(jiàn)，按照生態(tài)環(huán)境部的時(shí)間表，“力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)”應(yīng)該是CCER重啟的時(shí)間點(diǎn)。
3 環(huán)保企業(yè)一大利好 項(xiàng)目盈利增加17.5%？
CCER重啟，與環(huán)保企業(yè)也有非常密切的關(guān)系。
事實(shí)上，能夠參與CCER的環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量其實(shí)并不算少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年CCER暫停審批，可以納入環(huán)保類(lèi)的相關(guān)項(xiàng)目有669個(gè)，其中包括避免甲烷排放項(xiàng)目406個(gè)，廢物處置項(xiàng)目108個(gè)，生物質(zhì)能項(xiàng)目112個(gè)，廢能利用項(xiàng)目43個(gè)。
這些項(xiàng)目，基本涵蓋了生活垃圾焚燒、填埋氣利用、餐廚處理、生物質(zhì)能利用、污水處理、廢電回收等，其中生活垃圾焚燒CCER審定項(xiàng)目114個(gè)，已備案24個(gè)。
眾所周知，多數(shù)環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目的均為支出類(lèi)項(xiàng)目，在環(huán)保上投入的增加意味著成本的增加和利潤(rùn)的降低。對(duì)于公共事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目的運(yùn)行主要依靠財(cái)政端的支出。
而“雙碳”目標(biāo)的提出，增加了“碳”的維度，對(duì)于環(huán)保項(xiàng)目而言，意味著有了在原有投入的基礎(chǔ)上產(chǎn)生額外收益的可能性。
以垃圾焚燒項(xiàng)目為例，其原有的收入主要為垃圾處理費(fèi)和發(fā)電補(bǔ)貼，納入CCER之后，若CCER成交價(jià)按30元/噸計(jì)，項(xiàng)目盈利將增加17.5%。
近年，出口歐盟廢棄油脂(UCO)價(jià)格飆升，主要也是得益于歐盟為了實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)實(shí)施的《可再生能源指令》(RED)導(dǎo)致的對(duì)廢棄油脂需求的增長(zhǎng)，在此背景下，國(guó)內(nèi)多個(gè)上市公司如山高環(huán)能、朗坤環(huán)境等，其油脂銷(xiāo)售收入在營(yíng)收中的占比近年來(lái)大幅提升。
按照目前的方法學(xué)，生活垃圾厭氧發(fā)酵、廢油脂制造生物柴油和填埋氣發(fā)電均屬于減排項(xiàng)目，可獲CCER指標(biāo)。
在CCER重啟之后，環(huán)保企業(yè)如能積極參與相關(guān)減排指標(biāo)的申報(bào)，則有可能在現(xiàn)有的商業(yè)模式基礎(chǔ)上增加公司的收入來(lái)源。
原標(biāo)題：交易管理辦法出臺(tái)，CCER年底之前全面重啟！
