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在福建寧德這片海域上，有60萬人從事海上養殖、捕撈和銷售。過去海上養殖業盲目擴張，對海洋生態環境和自然景觀造成嚴重影響。2018年7月以來，福建省寧德市扎實推進海上養殖綜合整治重大工程，累計投入各類資金45.48億元，清退及升級改造漁排142.7萬口、貝藻類54.15萬畝。習近平總書記強調，中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”。寧德不斷推動灣內近海向灣外深遠海養殖轉移，加快海洋水產從種苗、養殖到加工、品牌、市場的全產業鏈條提升，海上養殖呈現出良性升級、科學管控與向好發展態勢。
深入實施清海工程，打好綜合治理“組合拳”
立足“全面清”，責任清晰攻堅突破。成立黨政主要領導掛帥的整治指揮部，將公、檢、法機關及駐寧海軍部隊一并納入指揮部，將海上養殖綜合整治納入沿海縣、鄉兩級績效考核和一線跟蹤考察干部范疇，形成市、縣、鄉、村分級負責、齊抓共管、合力攻堅的格局。以縣為單位組織開展“千人作戰”和“百日攻堅”行動，協調開展縣際海域聯合整治，實現了256萬畝禁養區內的養殖設施全部清退。實施養殖屬性和空間信息“一張圖”管理，劃分縣、鄉、村三級海上養殖網格化管理責任區218個，建成市、縣兩級海上違規養殖舉報中心，實現監督多元化、零死角、無盲區。
聚焦“規范養”，多措并舉升級改造。編制發布《寧德市海水養殖水域灘涂規劃》，頒布實施《寧德市三都澳海域環境保護辦法》《寧德市三都澳海域環境保護條例》，形成依法有償用海、持證規范養殖、嚴格海域保護的局面。出臺海上養殖設施升級改造實施方案、升級改造專項資金管理辦法等文件80多份，使“清海”工作有章可循。通過示范引領、分片推進，全市已形成10個萬畝連片示范區。近日，生態環境部門重點支持的深遠海半潛式養殖平臺“寧德1號”順利投放霞浦四礵列島海域，平臺配備了自動投喂、增氧、收魚、視頻監控、環境監測、風光互補發電等系統，標志著寧德近岸養殖向深遠海養殖又邁出堅實步伐。
圍繞“同步治”，陸海統籌清理垃圾。組建海上環衛隊伍，配置打撈船只54艘、垃圾轉運車242輛，建立海漂垃圾“源頭減量—海上清理—堆場轉運—岸上處置”全鏈條治理機制，通過常態化巡回、重點區域定點和一般區域輪巡作業相結合的方式，對沿海四縣海域海漂垃圾進行統一清理，實現陸域和海上保潔“一只掃把”負責到底。同時，通過整合養殖網格化管理系統，利用衛星遙感、船載終端、無人機航拍等技術手段，實現海漂垃圾動態監控和第一時間清理。
實現多方共贏格局，海上“垃圾場”變身海上“田園”
養殖效益提升。海上養殖規劃科學、布局合理、整治到位，禁養區養殖全部清退，養殖區和限養區養殖全面推廣使用新型塑膠設施，養殖深度增加、密度降低、水質變好，漁業病害明顯減少、成活率變高、市場行情變好，從事相關產業的群眾收益顯著提升。
安全保障提升。構建檢測、錨固、融資、保險于一體，速度、質量、安全、效益同步保障的產品質量保障體系，升級改造后的塑膠養殖設施抗風浪能力增強，海上作業安全系數提高，遇險保障體系建立健全。海上養殖巡查常態化、航道清障執法工作制度化，能第一時間發現并清除航道、錨地和軍事用海范圍內的違規養殖，有力維護海上交通安全。
生態質量提升。近岸海域生態環境、自然景觀得到明顯改善，三都澳近岸海域海水無機氮平均濃度降低11.23%，對海洋生態環境挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，頻繁出現在三都澳和沙埕港海域。
勇于嘗試破解難題，創造“清海”工程“寧德模式”
堅持機制先行，保障重大工程實施。成立海上養殖綜合整治指揮部，建立健全內部運行機制，強化組織保障；堅持多元投入，與多家銀行簽訂戰略合作協議，推廣“漁排養殖貸”，強化資金保障；編制港灣塑膠養殖設施工程技術規范，強化技術保障。
堅持問題導向，破解重大工程難題。通過實施養殖用海改革，進一步厘清海域權屬權證關系，實現了海域從資源到資產、再到資本的轉變；通過科學規劃布局、縮減養殖規模、改造養殖設施，海水水質和魚類品質持續優化；通過陸海統籌有效解決了海漂垃圾清理責任模糊、手段缺失難題。
堅持長效管控，鞏固重大工程成果。建立縣級“日巡查”與市級“周巡查”無縫對接機制，形成密集壓茬巡查整改態勢。按照沿海縣、鄉、村三級海域界線，劃定海上管控責任網格，建立海上養殖網格化管理信息系統，實現養殖屬性及空間信息“一張圖”管理，進一步提升管控水平，有力防止了違規養殖反彈回潮。
供稿 | 生態環境部綜合司
原標題：推進生態環境重大工程實施⑥：福建省寧德市實施海上養殖綜合整治重大工程 奏響“海上田園”新樂章
