《河南省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理試點(diǎn)工作方案》印發(fā)

 

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)分局：
 

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021年版)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號(hào))等有關(guān)要求，省生態(tài)環(huán)境廳編制了《河南省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　附件  河南省危險(xiǎn)廢物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用許可證豁免管理試點(diǎn)工作方.pdf
 

　　附件1 危險(xiǎn)廢物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用許可證豁免管理試點(diǎn)申報(bào)材料清單.pdf
 

　　附件2 河南省危險(xiǎn)廢物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用許可證豁免管理試點(diǎn)申請(qǐng)表.docx
 

　　附件3 危險(xiǎn)廢物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用許可證豁免管理試點(diǎn)方案編制大綱.pdf
 

　　2023年9月5日

 

       為有效防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，拓寬危險(xiǎn)廢物利用途徑，補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物利用處置能力短板，疏通危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、利用單位轉(zhuǎn)移接收渠道，及時(shí)有效解決危險(xiǎn)廢物的綜合利用，保障環(huán)境安全。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我省實(shí)際，編制本方案。
 

　　一、試點(diǎn)依據(jù)
 

　　(一)法規(guī)依據(jù)
 

　　《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021 年版)規(guī)定：未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021 年版)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物或利用過程不滿足本《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》所列豁免條件的危險(xiǎn)廢物，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，即：一家單位產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，可作為另外一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用。
 

　　(二)政策依據(jù)
 

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2021〕47 號(hào))要求：在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。《河南省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(豫環(huán)文〔2022〕97 號(hào))要求：規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用處置管理。制定我省產(chǎn)生量較大危險(xiǎn)廢物的利用處置指南，提高危險(xiǎn)廢物利用水平，積極探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用許可證豁免管理。
 

　　二、試點(diǎn)原則
 

　　緊盯需求、補(bǔ)足短板。重點(diǎn)針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)低、產(chǎn)生量大(年產(chǎn)生量 100 噸以上)、現(xiàn)有利用處置能力不足的危險(xiǎn)廢物開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理試點(diǎn)(以下簡稱“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn))。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、工藝成熟的企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)。定向利用，風(fēng)險(xiǎn)可控。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照“一對(duì)一”模式開展試點(diǎn)，即：1 家單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，作為同一集團(tuán)公司、同一園區(qū)或同一縣(市、區(qū))內(nèi)另外1 家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，其利用過程不按照危險(xiǎn)廢物管理。試點(diǎn)期間，危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移和利用過程要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)原則，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)工作方案，省轄市(濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審核確定試點(diǎn)單位，企業(yè)所在地縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)試點(diǎn)單位的日常監(jiān)管。
 

　　三、試點(diǎn)要求
 

　　(一)申請(qǐng)條件
 

　　申請(qǐng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和利用單位結(jié)對(duì)進(jìn)行，具備以下條件：
 

　　1. 產(chǎn)生和利用單位具有獨(dú)立的企事業(yè)法人資格，雙方達(dá)成明確合作協(xié)議；
 

　　2. 產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物成分含量滿足利用單位接收標(biāo)準(zhǔn)要求；3. 利用單位具有與所利用的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的利用技術(shù)和工藝，能夠充分利用所接受的危險(xiǎn)廢物，達(dá)到資源化和減量化要求；
 

　　4. 產(chǎn)生和利用單位具有生態(tài)環(huán)境部門批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書/報(bào)告表并通過驗(yàn)收；
 

　　5. 利用單位危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用項(xiàng)目應(yīng)通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)和驗(yàn)收；
 

　　6. 利用單位利用過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，污染物排放達(dá)標(biāo)，利用危險(xiǎn)廢物所生產(chǎn)的產(chǎn)品中有害成分含量不高于利用被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品中的有害成分含量；
 

　　7. 利用單位有 1 名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱，熟悉危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員；
 

　　8. 利用單位有符合相關(guān)要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及符合標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施、設(shè)備；
 

　　9. 利用單位有符合相關(guān)規(guī)定的運(yùn)輸工具，或與具有相關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位簽訂的運(yùn)輸協(xié)議、合同，有固定的運(yùn)輸路線及運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案；
 

　　10. 利用單位有保證危險(xiǎn)廢物利用過程環(huán)境安全的規(guī)章制度，有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其備案意見，并具備相應(yīng)的事故應(yīng)急救援措施和機(jī)制。
 

　　11. 產(chǎn)生和利用單位近三年未發(fā)生環(huán)境違法行為和環(huán)境污染事故且企業(yè)信用良好。
 

　　(二)試點(diǎn)期限
 

　　“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)項(xiàng)目有效期為 3 年。
 

　　(三)環(huán)境監(jiān)管要求
 

　　“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)僅針對(duì)危險(xiǎn)廢物利用環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理，貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸?shù)冗^程要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理制度。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和利用單位污染防治主體責(zé)任，建立健全危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用全過程追溯管理機(jī)制。省轄市(濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))生態(tài)環(huán)境局每年要對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估，試點(diǎn)期間利用單位參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行管理和評(píng)估。
 

　　四、試點(diǎn)申請(qǐng)程序
 

　　(一)企業(yè)申請(qǐng)。符合條件的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和利用單位共同準(zhǔn)備相關(guān)佐證材料(材料清單見附件1)，向省轄市(濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))生態(tài)環(huán)境局提交“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)申請(qǐng)。若同一集團(tuán)子公司位于不同省轄市(濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))，向利用單位所在地省轄市(濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))生態(tài)環(huán)境局提出申請(qǐng)。
 

　　(二)市級(jí)審核。省轄市(濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))生態(tài)環(huán)境局收到企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)申請(qǐng)資料后，應(yīng)按照本方案有關(guān)要求，組織專家進(jìn)行技術(shù)論證和現(xiàn)場核查，其中，邀請(qǐng)專家應(yīng)不少于 3 名，且至少有1 名固體廢物污染環(huán)境防治方面專家、1 名利用單位行業(yè)專家和1 名安全生產(chǎn)方面專家。根據(jù)專家審核意見及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控情況做出是否同意開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)的決定并向社會(huì)公示不少于 10 個(gè)工作日，公示期滿無異議，可批準(zhǔn)同意并上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(三)試點(diǎn)運(yùn)行。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)企業(yè)收到省轄市(濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))生態(tài)環(huán)境局的同意批復(fù)后，可展開試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，出現(xiàn)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理不規(guī)范、規(guī)范化管理評(píng)估不合格、污染防治主體責(zé)任不到位以及發(fā)生環(huán)境違法行為、環(huán)境污染事故或安全事故等情況之一，由省轄市(濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止試點(diǎn)工作，取消試點(diǎn)資格。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和部署，建立健全“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)工作機(jī)制，明確相關(guān)工作職責(zé)部門和責(zé)任人，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步細(xì)化和明確“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)的申報(bào)條件、申報(bào)流程等事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)單位的指導(dǎo)幫扶。
 

　　(二)強(qiáng)化日常監(jiān)管。屬地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)相關(guān)要求。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)試點(diǎn)當(dāng)中弄虛作假、未落實(shí)試點(diǎn)工作要求以及違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
 

　　(三)落實(shí)主體責(zé)任。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治主體責(zé)任，依法向社會(huì)公布運(yùn)營情況、環(huán)境保護(hù)制度和污染防治措施落實(shí)情況等信息。及時(shí)在全國固體廢物信息管理平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)，建立健全危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)的利用企業(yè)，每年12 月底前，應(yīng)向省轄市(濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))生態(tài)環(huán)境局報(bào)送年度“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)工作總結(jié)，內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、接收和利用等情況以及下一步工作計(jì)劃。
 

　　每年 1 月底前，省轄市(濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))生態(tài)環(huán)境局應(yīng)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送上一年度“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)工作總結(jié)。
 

　　(四)提升應(yīng)急能力。開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按相關(guān)要求制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局備案。要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系，成立應(yīng)急處置管理隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，明確應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。要按規(guī)定儲(chǔ)存充足的環(huán)境應(yīng)急物資，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。
 

　　附件：1. 危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理試點(diǎn)申報(bào)材料清單
 

　　2. 河南省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理試點(diǎn)申請(qǐng)表
 

　　3. 危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理試點(diǎn)方案編制大綱