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近日，生態環境部發布《環境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發建設項目》(HJ 349-2023，以下簡稱油氣導則)。生態環境部環評司有關負責人就油氣導則修訂的背景、內容等回答了記者提問。
問：開展修訂的背景是什么？
答：陸上油氣開發事關國家能源安全，環境影響評價是項目合法開工的前提，是關系陸上油氣開發重大項目落地的關鍵因素之一。2007年首次發布實施的油氣導則，結合陸地石油天然氣開發建設項目的特點，規定了陸地石油天然氣開發建設項目環境影響評價工作內容，在助力陸上油氣開發的同時，有力推進了相關行業生態環境保護工作。近年來，隨著行業新技術的發展和生態環境保護要求提高，油氣導則面臨著與法律政策文件及導則體系的新要求不一致、對非常規油氣開發項目指導不夠等問題，亟需修訂。為此，我部在對2007版導則跟蹤評估的基礎上，組織開展了導則修訂工作，在多次調研和征求意見的基礎上，形成了本版油氣導則，經生態環境部審議通過并發布。
問：本次修訂的主要目的是什么？
答：本次修訂主要是為了提高油氣建設項目環評的有效性，聚焦行業生態環境影響重點，強化源頭預防的作用；響應《關于進一步加強石油天然氣行業環境影響評價管理的通知》(環辦環評函〔2019〕910號)行業環境管理要求，助力提高行業項目生態環保水平，加快推動油氣開發重大項目落地，促進行業綠色發展，統籌保障生態安全和能源安全。
一是銜接相關法規政策新要求。《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《地下水管理條例》等法律法規發布實施，在污染防治、生態保護等方面提出了更高要求。2019年我部印發《關于進一步加強石油天然氣行業環境影響評價管理的通知》(環辦環評函〔2019〕910號)，創新提出了“區塊整體評價，切實提高環評效能”等管理思路，并進一步細化了生態環保措施要求。上述新的生態環境管理要求需要在技術標準中落實。
二是聚焦行業快速發展面臨的生態環保新問題。以頁巖氣、致密油氣、煤層氣為代表的非常規油氣異軍突起、產能迅猛增加，但其環境影響與常規油氣開采顯著不同。隨著油氣產能的提升，固廢大量產生、油氣采出水回注、生態擾動等成為制約行業發展的突出問題，需要在環評中重點關注，并提出針對性的解決思路。
三是增強導則的指導性和可操作性。由于陸地石油天然氣開發建設項目兼具污染影響、生態影響兩類項目的環境影響特點，在環評實踐中存在對評價范圍劃定和評價深度理解不統一、環評文件圖件種類和制圖精度不規范等問題，需要通過明確和細化相關技術要求，進一步提高行業環評工作規范性。
問：本次修訂的主要內容有哪些？
答：本次修訂過程中強調整體性評價原則，主要在以下方面進行了修訂：
一是擴大適用范圍。考慮油氣開發行業發展趨勢和特征，將頁巖氣、致密油氣等非常規油氣開發納入。同時明確石油天然氣勘探、灘海陸采油氣田、海上油氣田的陸岸終端、地面鉆井開發煤層氣建設項目可參照執行。
二是新增總則內容。結合油氣開發行業滾動開發的環境影響特征和多年實踐，在總則中進一步規范了環評基本任務，并按照施工期、運營期和退役期分別明確環評工作重點。
三是明確工作程序要求。結合近年來環評導則新變化和工作實際，將環評工作分為三個階段，細化各階段的環評工作程序和相關要求。
四是分類細化工程分析。按照油氣開采流程，分類細化建設項目工程分析要求。根據區塊整體開發特征，按施工期、運營期和退役期分別提出井場、油氣處理廠、內部集輸管線等工程內容的分析要求。根據非常規油氣開發特點，增加油氣資源特征、工程內容、壓裂液組分等分析內容。對于滾動開發區塊項目，細化現有工程回顧性評價技術要求。
五是完善環境要素評價內容。結合行業開發的生態環境影響特點和相關要素導則的制(修)訂，進一步完善環境要素評價的相關內容。明確區塊環評按照場站和內部集輸管線分別判斷評價范圍和等級，細化評價因子，明確預測與評價情景。補充并細化地下水評價要求，明確回注井的地下水評價等級、評價重點。細化生態評價重點，增加生態環境分區管控方案、生態保護紅線、生物多樣性等相關分析內容。提出控制溫室氣體排放的相關要求，助力行業減污降碳。
六是強化生態環境保護措施要求。根據油氣開發行業環境影響特征，有針對性地增加土壤、地下水保護和污染防治措施要求，細化了大氣環境、水環境、聲環境等污染防治措施和生態保護要求。根據退役期的環境影響特征，明確退役期環境保護措施要求。從規模、工藝、實施效果、責任主體、環境管理等方面，強化了環保措施落實的保障要求。
七是完善環境風險評價和環境監測等要求。根據環境風險導則，結合行業特點，細化環境風險評價的內容和環境風險防控措施要求。特別是強化了事故水池的設計要求。與排污許可相銜接，細化各環境要素的監測因子、監測位置等環境監測要求。
八是規范環評圖件和評價因子要求。為進一步提升環評文件質量，規范環評管理，在附錄中根據環評工作實際情況，按要素細化各類圖件的內容和精度要求；根據行業環境影響特征和各類工程組成，在附錄中明確各環境要素評價因子，規范評價內容。
問：在下一步執行過程中，應注意哪些方面呢？
答：油氣導則自2024年1月1日起實施，在執行上留有緩沖期。考慮到執行時間節點，近期擬開展環評的一些項目，應考慮按照新導則開展工作。同時，我部會在緩沖期加強導則的宣貫工作，對重大項目和重點企業點對點服務，在嚴守生態環保底線的基礎上，做好陸上油氣開發重點項目環評保障，推動行業綠色低碳發展，助力保障國家能源安全。在執行中有什么問題，建設單位和環評單位也可以與生態環境部環評司或評估中心聯系，我們將做好解答和指導。
供稿 | 生態環境部環境影響評價與排放管理司
編輯 | 秦超
原標題：生態環境部環評司有關負責人就《環境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發建設項目》修訂答記者問
