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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作的指導(dǎo)意見
各地級以上市城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(污泥主管部門)、發(fā)展改革局(委)：
為深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》(粵建城〔2022〕196號)，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置(以下簡稱“污泥處理處置”)工作，切實提升我省污泥處理處置能力和管理水平，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、高度重視污泥處理處置工作
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出我省個別城市存在污泥處置能力不足、違規(guī)非法傾倒污泥等問題，同時也對外省污泥違規(guī)處置、非法填埋等問題進(jìn)行了通報。各部門要深刻吸取教訓(xùn)，以案為鑒，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，高度重視污泥處理處置工作，以實現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化為目標(biāo)，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，加大對污泥產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置等全過程監(jiān)管力度，切實推進(jìn)污泥無害化處理處置工作，確保污泥穩(wěn)妥處置。
二、因地制宜優(yōu)化污泥處理處置方式
各部門要根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，綜合本地自然條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜選擇污泥處理處置技術(shù)路線。進(jìn)一步壓減污泥填埋規(guī)模，禁止未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋。大力推進(jìn)資源化利用，經(jīng)處理處置后滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的污泥，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選后進(jìn)行園林綠化、土地改良、建材、焚燒能源化等綜合利用。鼓勵有效利用本地垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等協(xié)同焚燒處置污泥。鼓勵推廣資源回收利用，遵循“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”的要求，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)。
三、加快補齊污泥處理處置設(shè)施短板
根據(jù)經(jīng)省政府同意印發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理“十四五”規(guī)劃》要求，到2025年，地級以上城市力爭實現(xiàn)污泥本地處理處置。“十四五”期間，全省新增污泥(按含水率80%計)無害化處理處置設(shè)施預(yù)期參考規(guī)模約4250噸/日。現(xiàn)有污泥處理處置能力不能滿足需求、在建和計劃建設(shè)規(guī)模不滿足“十四五”要求的城市和縣城，要認(rèn)真對標(biāo)對表，加強系統(tǒng)謀劃，加大資金保障力度，加快推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，并對處理處置水平低、二次污染風(fēng)險大、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥處理處置設(shè)施，及時開展升級改造，有效提升現(xiàn)有設(shè)施效能。同時加強運行管理，確保按照《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-2011)等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)標(biāo)運行。
四、加強污泥處理處置全過程監(jiān)督檢查
嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門等部門對污泥產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置等全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促污泥處理處置相關(guān)單位對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，建立臺賬，加強管理。督促污泥處理處置相關(guān)單位嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)污泥移聯(lián)單制度，落實污泥處置月報告制度，規(guī)范污泥收運行為，避免發(fā)生擅自傾倒、堆放、丟棄、遺散污泥、存儲設(shè)施不密封等問題。
五、加大非法處置污泥執(zhí)法力度
污泥主管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等部門要加強協(xié)作，進(jìn)一步健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對生活污泥非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為的查辦力度，每季度至少開展一次專項行動，對未對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令限期采取治理措施，并依法處罰；對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的單位和個人，要責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，并依法處罰；對構(gòu)成環(huán)境污染刑事犯罪的，要提請公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
六、提升突發(fā)事件處置能力
污泥處理處置相關(guān)單位應(yīng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證從業(yè)人員的衛(wèi)生健康，強化日常管理，防止危及公共安全的事故發(fā)生；制定應(yīng)急預(yù)案，加強能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，組織演練，提升處突能力和應(yīng)急響應(yīng)速度；積極應(yīng)對環(huán)境污染事件，主動采取有效措施消除或減輕環(huán)境污染危害，并及時報告污泥主管、生態(tài)環(huán)境部門。
七、強化要素支撐保障
一是強化技術(shù)支撐，重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內(nèi)減量等共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，開展創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。二是完善價費機制，完善污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污泥無害化處理和資源化利用。三是拓寬融資渠道，建立完善多元化的資金投入保障機制，做好申報地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資項目儲備工作，推動符合條件的規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金 (REITs)，鼓勵通過國家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā) (EOD)模式、特許經(jīng)營等多種方式建立多元化投資和運營機制，引導(dǎo)社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營。四是推進(jìn)信息化管理。鼓勵有條件的地市開展污泥處理處置信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)污泥轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單填報、污泥處理處置線上流程監(jiān)管、污泥相關(guān)案件報結(jié)及案后跟進(jìn)監(jiān)督等。
請各地級以上市污泥主管部門會同發(fā)展改革部門，于次年1月31日前通過粵政易報送上年度污泥處理處置以及監(jiān)督管理工作報告至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會
2023年7月27日
