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上海市生態環境局關于規范本市建設項目環評文件主要污染物排放總量核算方法的通知
各區生態環境局、中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會保稅區管理局，中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會，各有關單位：
為規范本市建設項目環評文件主要污染物排放總量的核算方法，有效銜接環評“三本賬”和排污“許可量”，推動排污單位落實自行監測要求，依據污染源源強核算技術指南、排污許可證申請與核發技術規范以及排放源統計調查產排污核算方法等有關技術規定以及《上海市生態環境局關于印發〈關于優化建設項目新增主要污染物排放總量管理推動高質量發展的實施意見〉的通知》(滬環規〔2023〕4號)的有關要求，結合本市實際，現就建設項目環評文件主要污染物排放總量(以下簡稱“總量”)的相關核算要求通知如下。
一、總量核算要求
(一)主要污染物的種類
主要污染物的種類包括廢氣污染物、廢水污染物和重點重金屬污染物，具體的污染因子按照滬環規〔2023〕4號文中規定的主要污染物總量控制實施范圍執行。
(二)主要污染物的源項核算范圍
編制環境影響報告書(表)的建設項目涉及排放主要污染物的，應全口徑核算總量。總量的源項核算范圍應包括建設項目正常工況下排放的廢氣污染物、廢水污染物和重點重金屬污染物。原則上施工期、非正常工況(開停工及檢維修等)、事故狀況下排放的主要污染物不納入核算范圍。
廢氣污染物的源項核算范圍，包括建設項目涉及的主要排放口、一般排放口、特殊排放口(火炬)以及無組織排放源等。
廢水污染物的源項核算范圍，包括建設項目涉及的廢水排放口、一類污染物的車間或車間處理設施排放口。不包括雨水排放口、僅排放生活污水的排放口(間接排放)、僅排放直流式冷卻水的排放口。
重點重金屬污染物的源項核算范圍，包括廢氣和廢水中排放的重點重金屬污染物，具體的源項核算范圍可參考廢氣和廢水污染物的源項核算范圍執行。
二、總量核算方法
(一)新(改、擴)建工程的總量核算方法
新(改、擴)建工程的總量核算原則上應按照相關行業污染源源強核算技術指南中規定的技術方法核算總量。其中，涉及排放揮發性有機物的建設項目，還可參考使用本市發布的關于揮發性有機物排放量的計算方法、相關行業排污許可證申請與核發技術規范、排放源統計調查產排污核算方法等相關技術方法核算揮發性有機物的總量。
通過實施“以新帶老”措施以減少主要污染物排放量的建設項目，應同步核算相關減排量。對實施優化現有生產工藝、完善現有管理措施、改造現有污染治理設施等“以新帶老”措施的建設項目，原則上應按照相關行業污染源源強核算技術指南中規定的技術方法核算措施實施后的預測排放量，并對照原環評文件中的預測排放量計算“以新帶老”措施的減排量。對實施淘汰、取締、關閉企業或部分生產設施等“以新帶老”措施的建設項目，原則上應按照淘汰、取締、關閉前一年的實際排放量作為“以新帶老”措施的減排量，其中電力行業原則上應按照排污許可證載明的許可排放量作為“以新帶老”措施的減排量。已用作抵扣新增總量的“以新帶老”措施的減排量，不得重復作為需實施削減替代的新增總量的削減替代來源。
(二)現有工程總量核算方法
現有工程的總量核算應優先采用實測法。無法實施監測的或監測因子低于檢出限的(不得排放的因子除外)，可選用類比法、物料衡算法、產污系數法、排污系數法等適當方法估算現有工程的總量，并予以說明。在建工程的總量核算原則上可引用已批準的環評文件中相應工程的預測排放量。
排污許可證持證單位在開展現有工程的總量核算時，原則上應使用上一年度的排污許可證執行報告中的主要污染物排放量。若生產負荷未達綱的，相關排放量可進行折算并予以說明。其他排污單位在開展現有工程的總量核算時，原則上應優先采用近三年內具有代表性的生產負荷下獲取的監測數據核算主要污染物排放量。若生產負荷未達綱的，相關排放量可進行折算并予以說明。
按照排污單位自行監測技術指南、本市固定污染源自動監控設施要求以及排污許可證申請與核發技術規范等有關規定，有自動監控設施安裝要求的排放口，應優先采用有效的自動監測數據核算主要污染物排放量。其他排放口可采用有效的自動監測數據或手工監測數據核算主要污染物排放量。手工監測的監測頻次應滿足相關行業排污單位自行監測技術指南、相關污染物排放標準以及環評文件要求，并在監測期間同步記錄生產工況。
現有工程的總量核算原則上不得突破原環評文件中的預測排放量以及排污許可證中載明的許可排放量。因國家或本市核算要求變化導致現有工程達綱產能下的主要污染物排放量有所增加的，應予以充分論證并說明原因。在落實各項污染防治措施并嚴格環評審批的前提下，現有工程新增的主要污染物排放量可納入主要污染物總量控制臺賬，其中納入主要污染物削減替代實施范圍的新增總量，還應按規定向生態環境部門提交總量來源說明。
1. 廢氣污染物的總量核算
(1)有組織排放口的總量核算。采用自動監測數據核算有組織廢氣污染物(含重點重金屬污染物)排放量時，應按在線監測系統中每個時間段濃度、流量累加核算。采用手工監測數據核算有組織廢氣污染物(含重點重金屬污染物)排放量時，應采用實測平均排放濃度、平均煙氣量和運行時間核算。
(2)無組織排放源的總量核算。廢氣無組織排放源指符合法律法規要求的、大氣污染物無規則排放源(一般指未經排氣筒排放的)，包括開放作業場所逸散，以及通過縫隙、通風口、敞開門窗和類似開口(孔)的排放源。建設項目應積極采取有效措施減少無組織排放。原則上同一行業的建設項目的無組織排放量核算方法應保持一致。
在開展揮發性有機液體儲存與揮發調和損失，有機液體裝載揮發損失，設備與管線組件泄露(包括采樣)，廢水集輸、儲存、處理處置過程逸散，冷卻塔、循環水系統釋放等揮發性有機物無組織排放源的總量核算時，結合項目實際，原則上應按照實測法、物料平衡法、公式法、系數法的優先順序，客觀準確核算揮發性有機物的無組織排放總量，具體核算方法可參照相關行業污染源源強核算技術指南、本市發布的關于揮發性有機物排放量的計算方法、相關行業排污許可證申請與核發技術規范、排放源統計調查產排污核算方法等相關技術方法。在核算揮發性有機物工藝廢氣的無組織排放量及其他污染物的無組織排放量時，原則上應按照環評文件的預測排放量進行核算。
(3)特殊排放口(火炬)的排放總量核算。原則上應計算特殊排放口(火炬)中的助燃氣體和廢氣燃燒產生的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量，以及廢氣燃燒產生的揮發性有機物排放量。應當結合自身實際選用操作性強、準確性高的核算方法進行總量核算。
2. 廢水污染物的總量核算
(1)廢水排放口的總量核算。廢水納管排放的排污單位，廢水污染物的總量核算以排放生產廢水的廢水排放口為主，計算該排放口的廢水污染物排放量。向地表水體直接排放生產廢水或生活污水的排污單位，廢水污染物的總量核算應覆蓋所有向地表水排放污廢水的廢水排放口，并逐一計算各排放口的廢水污染物排放量。
采用自動監測數據核算廢水污染物排放量時，應按在線監測系統中每個時間段濃度、流量累加核算；采用手工監測數據核算廢水污染物排放量時，應采用實測平均排放濃度、廢水排放量進行核算。廢水排口已安裝流量計的，廢水排放量原則上應按照自然年累計流量計算。廢水排口未安裝流量計的，廢水排放量可按照排污許可證執行報告中的廢水排放量或者根據實際用水量折算排水量等方法進行估算，原則上應選取更接近實際生產負荷的廢水排放量。
(2)一類污染物的車間或車間處理設施排放口的總量核算。核算廢水中的重點重金屬污染物排放量時，原則上應采用排放重點重金屬污染物的對應車間或車間處理設施排放口的廢水排放濃度和流量進行計算。
三、其他
(一)本通知中關于主要污染物總量核算的要求和方法主要用于環評文件的現有工程回顧章節以及總量控制章節。在排污許可證管理工作中可參考本通知執行。
(二)本通知中涉及的相關標準和技術規范有更新時，應適用最新版本。
(三)本通知與滬環規〔2023〕4號文同步實施。
上海市生態環境局
2023年6月26日
原標題：上海市生態環境局關于規范本市建設項目環評文件主要污染物排放總量核算方法的通知
