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2023年6月12日，三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營項目發(fā)布中標公告，北京環(huán)境有限公司(下稱“北京環(huán)境”)與北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司(下稱“首創(chuàng)環(huán)境”)分別中標A包和B包，成交總額約為43億元，特許經營期20年。事實上，這個項目去年就招標過一次，中標方也是北京環(huán)境和首創(chuàng)環(huán)境。今年則搖身一變由政府采購服務項目升級為特許經營項目，服務期限延長到20年，服務費總額也從5個多億變成了43.354億。
在環(huán)衛(wèi)行業(yè)，類似這種“從政府購買服務項目升級為特許經營項目”的現象已經屢見不鮮，成為了環(huán)衛(wèi)市場的一個新趨勢。
1 環(huán)衛(wèi)“標王級”項目開標，成交總額約43億
備受關注的“三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營項目”終于開標了。6月12日，河北省三河市城市管理綜合行政執(zhí)法局機關三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營項目(A包、B包)發(fā)布中標公告。結果顯示，北京環(huán)境與首創(chuàng)環(huán)境分別中標項目的A包和B包。43億元的成交總額，也讓這個項目成為了2023年度的環(huán)衛(wèi)市場的“標王級”項目。
具體來講，A包的中標供應商為北京環(huán)境，中標金額為12045.850816萬元/年(1.20億/年)，特許經營期限20年，服務范圍包括三河市市區(qū)(不含外環(huán)道路)、高樓鎮(zhèn)、齊心莊鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)、泃陽鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域以及村域范圍的道路清掃保潔、生活垃圾收運(含轉運站管養(yǎng))等。
B包的中標供應商為首創(chuàng)環(huán)境，中標金額為96193888元/年(0.96億/年)，特許經營期限也是20年，服務范圍包括三河市外環(huán)道路及楊莊鎮(zhèn)、皇莊鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、段甲嶺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域、村域范圍以及經濟開發(fā)區(qū)、農業(yè)園區(qū)、新興產業(yè)園區(qū)范圍的道路清掃保潔、生活垃圾收運(含轉運站管養(yǎng))。
值得注意的是，本項目采用“轉讓-運營-移交(TOT)”模式，由三河市人民政府授權三河市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為本項目的實施機構。中標的特許經營者，需要與實施機構簽訂特許經營協議，并支付特許經營權轉讓費3.1339億元，其中A包特許經營權轉讓費為1.7434億元，B包特許經營權轉讓費則為1.3905億元。也就是說，北京環(huán)境和首創(chuàng)環(huán)境需要先支付約3個多億的特許經營權轉讓費，然后才能獲得20年的特許經營權。
公開資料顯示，三河市為河北省財政直管縣、擴權縣，也是河北省轄縣級市，由廊坊市代管。它與北京僅一河之隔，著名的燕郊鎮(zhèn)就屬于三河市管轄。同時，三河市也是中國占地面積最大、行政級別最高的縣級飛地。2022年，三河市戶籍人口為76.88萬人，地區(qū)生產總值為610.4億元，同比增長2.2%。截至2022年8月，三河市下轄6個街道、10個鎮(zhèn)，市政府駐鼎盛東大街5號。
2 項目重新招標，服務費從5億變成了43億
事實上，這并不是“三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目”第一次招標。早在2022年8月，三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目就第一次開標，中標供應商也是北京環(huán)境(A包；成交額3.2億元/3年)和首創(chuàng)環(huán)境(B包；成交額2.2億元/3年)。不過，當時這個項目還不是特許經營項目，而是政府采購服務項目，服務時間只有3年，自2022年9月7日至2025年9月6日。
項目簽約幾個月后，“三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目”搖身一變，升級成為“三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營項目”，重新進行招標！
重新招標后，項目還是分為A、B兩包，服務范圍也基本一致，服務內容則增加了綠化養(yǎng)護、公園運營和停車場運營等內容，運營費由原來的1.8億/年提高到了2.2億/年。更重要的是，新的特許經營項目，服務期限延長到了20年，服務費總額也從5個多億變成了43.354億。項目升級后，對業(yè)主方和中標方都有很多好處。
對于業(yè)主方來講，一方面可以通過收取特許經營權轉讓費，快速回收項目設施建設資金；另一方面也可以保證項目的持續(xù)穩(wěn)定運營，避免了幾年后再重新招標的麻煩。
而對中標方來講，雖然要支付3個多億的特許經營權轉讓費，但可以換回20年穩(wěn)定的特許經營權，服務費總額也從5個多億變成了43.354億，總體上還是非常劃算的。
總之，從政府采購服務項目升級為特許經營項目，對于業(yè)主方和中標方來講都是一種“雙贏”的結局。
3 從政府購買服務到特許經營，環(huán)衛(wèi)項目升級越來越多了
也許正是由于這種“雙贏”的結局，使得現在類似這種“環(huán)衛(wèi)項目升級”的現象也越來越多了。據“環(huán)衛(wèi)科技網”統(tǒng)計，今年以來，環(huán)衛(wèi)服務市場回暖跡象明顯，多地爆出億級大單，多個項目更是服務年限在5年以上的特許經營項目。僅僅是4月的一個星期內，就接連爆出4個大單：
4月19日，廣東省始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理特許經營項目發(fā)布采購計劃，采購預算金額約6.3億元，服務期限15年，5月啟動招標。
4月21日，濟南起步區(qū)城市綜合服務特許經營項目公布采購意向，項目總額約15.6億，特許經營期限15年，預計5月招標。
4月22日，寧德市蕉城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化運營項目特許經營采購項目發(fā)布競爭性談判公告，采購預算2.44億元，特許經營期6年。
4月26日，貴州省都勻經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境提升服務一體化項目特許經營公布中標候選人，僑銀股份預中標該項目，中標金額約7.3億，服務期25年。
總體來看，2023年至今，全國已釋放28個環(huán)衛(wèi)服務特許經營項目，項目總金額約180億元。
而從服務年限來看，最短的為5年，最長則長達30年，其中以8-15年的居多。“環(huán)衛(wèi)科技網”分析稱，國內環(huán)衛(wèi)服務市場目前有三種主流模式，分別是政府購買服務、特許經營和PPP。其中，PPP模式由于合同簽訂程序繁復、影響因素眾多、施行難度大、政企雙方溝通不暢以及國家管控較嚴等原因，現在已經不多見了。而政府購買服務模式最大的缺點則是服務期限短，按規(guī)定最長也只有3年，這對于要投入大量資源的環(huán)衛(wèi)企業(yè)似乎并不友好。所以很多政府購買服務都會在招標中加上“可續(xù)簽合同”的條款，由此將服務期延長至5年乃至8年。
正因為如此，所以特許經營模式才會更加受到市場的歡迎。8-15年的服務期，不僅更加匹配環(huán)衛(wèi)裝備設施的折舊期，同時也方便政企雙方在長期合作中建立更為默契的關系。
今年以來，已經有不少環(huán)衛(wèi)項目由原來的政府購買服務模式，升級為特許經營模式。除了上面提到的三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，還有此前招標的大名縣農村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理特許經營權項目、株洲市荷塘區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)服務特許經營項目、廊坊市香河縣城市管家服務特許經營項目，以及韶關市始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理特許經營項目等。
可以預見，未來，環(huán)衛(wèi)項目升級或許將成為一股新的趨勢，由此帶來環(huán)衛(wèi)市場的新一輪洗牌。
原標題：43億年度“標王級”項目，透露出一個新趨勢
