江蘇省印發(fā)EOD模式實(shí)施工作方案：將力爭建設(shè)省級EOD試點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)

　　近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式(EOD)實(shí)施工作方案(試行)》，提出：“十四五”期間，力爭在全省范圍內(nèi)建設(shè)省級EOD試點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，自2023年起新增15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目納入國家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫(以下簡稱國家項(xiàng)目儲(chǔ)備庫)。
 

　　到2025年，通過一批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，初步打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式(EOD)實(shí)施工作方案(試行)

 

　　為有序組織江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式(EOD)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)入庫和獎(jiǎng)勵(lì)資金管理工作，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，切實(shí)推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、落地見效，按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南(試行)》(環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào))和《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于組織開展江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)工作的通知》(蘇環(huán)辦〔2022〕274號(hào))(以下簡稱《通知》)要求，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚焦全省污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域，探索全省生態(tài)環(huán)境高水平治理的有效實(shí)施方式，推動(dòng)一批引領(lǐng)性、高效性的EOD試點(diǎn)項(xiàng)目先行落地，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育綠色增長點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳擴(kuò)綠增長，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式示范樣板，為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)美麗江蘇提供有力支撐。
 

　　(二)基本原則
 

　　目標(biāo)明確，范圍清晰。以生態(tài)環(huán)境改善、綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，帶動(dòng)區(qū)域整體價(jià)值提升，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確具體實(shí)施范圍，依法依規(guī)開展試點(diǎn)工作。
 

　　協(xié)同治理，合力推進(jìn)。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。明確職責(zé)分工，以省級主管部門牽頭，強(qiáng)化屬地政府負(fù)責(zé)制，加大政策支持和資金投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和指導(dǎo)作用，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與。
 

　　創(chuàng)新機(jī)制，示范引領(lǐng)。積極創(chuàng)新實(shí)施路徑，探索有利于“生態(tài)環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，提升區(qū)域價(jià)值，實(shí)現(xiàn)以機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展的重大突破。積極探索創(chuàng)新投融資模式，充分運(yùn)用財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，建立省級EOD試點(diǎn)申報(bào)、績效評估、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)和長效監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地見效。
 

　　(三)實(shí)施目標(biāo)
 

　　“十四五”期間，力爭在全省范圍內(nèi)建設(shè)省級EOD試點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，自2023年起新增15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目納入國家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫(以下簡稱國家項(xiàng)目儲(chǔ)備庫)。
 

　　到2025年，通過一批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，初步打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、組織實(shí)施
 

　　(一)組織培訓(xùn)及指導(dǎo)
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，與國開行等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，提前介入，專業(yè)指導(dǎo)。通過舉辦全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)EOD項(xiàng)目策劃實(shí)施專項(xiàng)指導(dǎo)培訓(xùn)班，進(jìn)行EOD相關(guān)政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)難題、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路及實(shí)施路徑。通過“靠前服務(wù)”提前培訓(xùn)，避免各地在推進(jìn)EOD項(xiàng)目過程中走彎路、走偏路，提高項(xiàng)目質(zhì)量，有效推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度。
 

　　(二)省級試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)
 

　　各地按照《通知》，以設(shè)區(qū)市及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)為申報(bào)主體進(jìn)行省級EOD試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，科學(xué)編制EOD試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門對各申報(bào)主體實(shí)施方案和申報(bào)材料進(jìn)行統(tǒng)一篩選，擇優(yōu)報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳組織開展省級試點(diǎn)項(xiàng)目評審，擇優(yōu)評選出一批省級EOD試點(diǎn)項(xiàng)目。
 

　　(三)國家項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫推薦
 

　　按照《通知》要求，從省級試點(diǎn)項(xiàng)目中推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目組織申報(bào)國家項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。對照國家項(xiàng)目儲(chǔ)備庫申報(bào)指南和要求，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中進(jìn)行評估論證后統(tǒng)一上報(bào)。
 

　　(四)長效監(jiān)管與績效評估
 

　　依托省級生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目庫系統(tǒng)，建立省級EOD試點(diǎn)項(xiàng)目管理模塊，申請成功的試點(diǎn)項(xiàng)目納入省級生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理。針對已入庫的試點(diǎn)項(xiàng)目建立長效推進(jìn)機(jī)制、長周期運(yùn)營維護(hù)機(jī)制及績效考核機(jī)制，申報(bào)單位每年上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)及下一年計(jì)劃。各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，由申報(bào)主體組織開展階段性評估及驗(yàn)收工作，定期對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年將項(xiàng)目進(jìn)展情況上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，并抄送省發(fā)改委和省財(cái)政廳。
 

　　(五)典型案例篩選與推廣
 

　　將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善作為EOD試點(diǎn)開展的先決條件，充分發(fā)揮EOD試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用。在省級試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，經(jīng)中期評估，選擇一批實(shí)施效果較好的優(yōu)秀示范項(xiàng)目，對項(xiàng)目領(lǐng)域類型、運(yùn)作模式及成效情況進(jìn)行示范推廣，對于優(yōu)秀示范項(xiàng)目給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　三、激勵(lì)機(jī)制
 

　　對納入省級EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，可給予以下資金政策支持：
 

　　(一)符合要求的入庫試點(diǎn)項(xiàng)目，享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策，同時(shí)擇優(yōu)推送至國家綠色發(fā)展基金、省級土壤防治基金予以支持。入庫試點(diǎn)項(xiàng)目納入“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”項(xiàng)目庫，優(yōu)先推送金融機(jī)構(gòu)予以支持。
 

　　(二)根據(jù)項(xiàng)目落地情況，遴選出一批可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀試點(diǎn)項(xiàng)目，省財(cái)政給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法詳見附件3。
 

　　(三)項(xiàng)目環(huán)評審批納入“綠色通道”，優(yōu)先保障污染物排污指標(biāo)，做到快批快辦。項(xiàng)目運(yùn)行削減的污染物排放指標(biāo)，經(jīng)核定后按規(guī)定可納入排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫，流轉(zhuǎn)用于重大項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　(四)獲批試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先推薦納入生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，未納入省級EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目將不予推送。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等部門，建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)EOD試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各設(shè)區(qū)市相應(yīng)成立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境總量平衡、能源總量平衡、用地、安全等推進(jìn)實(shí)施過程中的具體問題。
 

　　(二)明確職責(zé)分工。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)入庫工作，包括制訂EOD試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)指南、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門開展項(xiàng)目申報(bào)，開展形式校核及入庫指導(dǎo)，溝通對接金融機(jī)構(gòu)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批及產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金撥付下達(dá)并督促地方財(cái)政部門監(jiān)督項(xiàng)目單位嚴(yán)格按規(guī)定使用。其他部門按職能分工，積極支撐EOD項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立審貸或?qū)徟瓌t，負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審、放貸或投資審批等。
 

　　(三)壓實(shí)地方責(zé)任。EOD項(xiàng)目屬地政府積極配套用好投融資平臺(tái)政策，政府類投資項(xiàng)目要推動(dòng)落實(shí)資金保障渠道，加強(qiáng)服務(wù)保障，確保項(xiàng)目落實(shí)落地。各地應(yīng)提前謀劃，積極申報(bào)，將EOD試點(diǎn)項(xiàng)目納入本地區(qū)重要規(guī)劃、年度重大工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)清單，優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)。鼓勵(lì)各地對試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)化審查審批流程，按照進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)不降的要求壓縮審查審批時(shí)間；對建設(shè)基礎(chǔ)好，條件具備的項(xiàng)目要簡化相關(guān)手續(xù)，確保前期工作進(jìn)度滿足合理建設(shè)工期安排。各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，由申報(bào)主體組織開展階段性評估及驗(yàn)收工作。
 

　　(四)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范。各地要加強(qiáng)源頭防控，切實(shí)規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅、土地、生態(tài)環(huán)境、國資監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策規(guī)定，履行盡職調(diào)查、可行性研究，確保試點(diǎn)項(xiàng)目符合本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、承載能力，確保項(xiàng)目真實(shí)合規(guī)可行。要通過公開競爭方式合法合規(guī)引入實(shí)施主體。實(shí)施主體要精準(zhǔn)識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，進(jìn)行充分科學(xué)論證、依法履行決策程序，落實(shí)資金保障，完善試點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，防止形成“半拉子”工程，確保項(xiàng)目按質(zhì)按序建成并安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)損失。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，對不符合規(guī)范運(yùn)作要求的EOD試點(diǎn)項(xiàng)目采用限期整改、清退等方式進(jìn)行處置。
 

　　(五)完善監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門定期評估試點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況，建立長效監(jiān)管機(jī)制，開展定期調(diào)度、組織現(xiàn)場檢查，科學(xué)評估實(shí)施成效，對進(jìn)度滯后、實(shí)施有偏差的項(xiàng)目“一項(xiàng)一策”加強(qiáng)督導(dǎo)、破解難題。申報(bào)主體要每半年將項(xiàng)目進(jìn)展情況上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，并抄送省發(fā)改委和省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市相關(guān)部門各自做好審核把關(guān)工作。
 

　　原標(biāo)題：省生態(tài)環(huán)境廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式(EOD)實(shí)施工作方案(試行)》的通知