《安徽省新污染物治理工作方案》全文印發(fā)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省新污染物治理工作方案的通知
 

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
 

　　《安徽省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　安徽省人民政府辦公廳
 

　　2023年3月1日

 

 

　　為認真貫徹落實國家關(guān)于做好新污染物治理工作的決策部署，加強我省新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，按照“科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進，健全體系、提升能力”原則，建立健全新污染物治理體系，推動全過程風(fēng)險管控，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，為全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供堅實保障。
 

　　到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，發(fā)布我省重點管控新污染物補充清單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估及治理能力顯著提升，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系逐步完善，新污染物治理長效機制初步構(gòu)建。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)建立健全新污染物治理體系。
 

　　1.落實新污染物治理法律法規(guī)及相關(guān)制度。全面依法落實化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控制度，持續(xù)開展化學(xué)品環(huán)境國際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計調(diào)查。加強農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的銜接。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，各市縣人民政府負責(zé)落實。以下均需各市縣人民政府落實，不再列出)
 

　　2.建立新污染物治理協(xié)同管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，有關(guān)部門參加的新污染物治理聯(lián)席會議制度，加強跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照省負總責(zé)、市縣落實的原則，完善新污染物治理管理機制，全面落實屬地治理責(zé)任。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、合肥海關(guān))
 

　　(二)評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。
 

　　3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。聚焦化工、涂料、紡織印染、橡膠、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、畜牧水產(chǎn)等重點行業(yè)，開展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查，建立化學(xué)物質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫。對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。2023年，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調(diào)查。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。研究制定安徽省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測專項工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及社會第三方監(jiān)測機構(gòu)，在重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。結(jié)合污染源周邊地下水污染狀況調(diào)查評估，對省級及以上化工園區(qū)、重點垃圾填埋場、危險廢物處置場、重點再生水農(nóng)用區(qū)地下水新污染物開展調(diào)查試點。開展集中式飲用水水源地新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。探索開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水和畜禽養(yǎng)殖糞污抗生素檢測。到2025年，初步建立安徽省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　5.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。以國家發(fā)布的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃及高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，開展環(huán)境風(fēng)險篩查與風(fēng)險評估，識別區(qū)域管控重點，發(fā)布我省重點管控新污染物補充清單。2023年，開展首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　6.積極落實新污染物管控要求。針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，實行“一品一策”管控措施，加強對優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源監(jiān)管，及時實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。探索制訂有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、合肥海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局)
 

　　(三)強化新污染物源頭管控。
 

　　7.嚴格落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。全面摸排新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進口和加工使用情況，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企事業(yè)單位處罰力度。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　8.嚴格落實淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、合肥海關(guān))對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理，對不符合新污染物管理要求的建設(shè)項目，依法不予審批。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)嚴格落實禁止進(出)口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強進出口管控和進出口環(huán)境管理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé))依法嚴厲打擊淘汰類化學(xué)物質(zhì)的非法生產(chǎn)和加工使用。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　9.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。加強對生產(chǎn)和銷售含有重點管控新污染物的玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。(省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))開展國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)落實重點管控新污染物標(biāo)識或提示要求。(省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(四)強化新污染物排放過程控制。
 

　　10.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳)強化信息公開監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等信息。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。(省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范零售藥店憑處方銷售、購買，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。(責(zé)任單位：省藥監(jiān)局)加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)合理使用抗菌藥物。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委)加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理和漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥和休藥期制度。到2025年，全省生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、奶牛、肉牛、肉羊等7個品種50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
 

　　12.強化農(nóng)藥使用管理。配合做好農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測與評價工作，健全環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測機制。落實農(nóng)藥購買實名制。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，到2025年全省農(nóng)藥使用量比“十三五”期間下降5%。支持農(nóng)藥企業(yè)創(chuàng)制新農(nóng)藥新配方新劑型，削減化學(xué)農(nóng)藥用量，支持開發(fā)安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥，重點扶持生物農(nóng)藥。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，到2025年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到85%以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷社)
 

　　13.深入推進塑料污染治理。全面落實《安徽省“十四五”塑料污染治理工作方案》的相關(guān)要求，有序推進限制、禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可降解替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé))實施農(nóng)膜回收行動，到2025年農(nóng)膜回收率達到85%。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷社)開展重點行業(yè)向環(huán)境介質(zhì)中排放塑料和微塑料的調(diào)查研究，加強微塑料對環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)影響的風(fēng)險評估。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(五)深化新污染物環(huán)境風(fēng)險末端治理。
 

　　14.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物以及重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)環(huán)境治理，將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入環(huán)境監(jiān)管重點單位。督促排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者采取污染控制措施，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息。督促土壤污染重點監(jiān)管單位嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　15.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴格落實含特定新污染物廢物利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
 

　　16.開展新污染物治理試點工程。在長江、淮河、巢湖、新安江流域和重點飲用水水源地周邊，重點河口、畜牧水產(chǎn)大縣等區(qū)域，選取一批重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程。安慶以石化和塑料制品，合肥、黃山以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造，蕪湖以印染，阜陽以制藥，馬鞍山以農(nóng)藥，宣城以電鍍，宿州以畜牧養(yǎng)殖為重點行業(yè)，其他設(shè)區(qū)市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點自行確定重點行業(yè)，每市至少確定1個重點工業(yè)園區(qū)(企業(yè))開展新污染物治理試點，形成若干有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。2023年6月底前，各市制定并上報試點方案，明確重點管控新污染物、重點排放源和重點治理措施清單。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳)
 

　　(六)夯實新污染物治理基礎(chǔ)。
 

　　17.加大科技支撐力度。在省級科技計劃中支持抗生素、微塑料等新污染物生態(tài)環(huán)境危害機理相關(guān)基礎(chǔ)研究，加強新污染物治理和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險防控技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。(責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委)依托生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)單位及省內(nèi)科研院所，組建安徽省新污染物治理專家委員會。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局)
 

　　18.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。組織運用國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。積極培育化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū))人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定年度工作要點，2025年對本工作方案實施情況進行評估。省有關(guān)單位要強化責(zé)任意識，加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。各市及省有關(guān)部門每年要對新污染物治理工作情況進行總結(jié)，于每年1月30日前將上一年度新污染物治理工作總結(jié)報送省生態(tài)環(huán)境廳。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(二)強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴格落實國家和我省新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。依法對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、合肥海關(guān)，省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(三)強化資金保障。加強資金統(tǒng)籌，強化對新污染物治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立、調(diào)查、篩查、風(fēng)險評估、監(jiān)測、執(zhí)法和試點等經(jīng)費保障。拓寬資金投入渠道，營造有利的市場和政策環(huán)境，綜合運用金融、稅收等政策，鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省財政廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、安徽銀保監(jiān)局)
 

　　(四)加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺，創(chuàng)新方式方法，開展科普教育，廣泛普及新污染物治理知識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費理念。加強新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))