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霍尼艾格
陳曉曦：各位媒體朋友們，大家下午好：
江蘇省境內河湖眾多、水網密布、水域面積遼闊，占國土面積的17%，居全國之首，水域治水任務繁重。實施城鎮污水處理提質增效，是進一步改善水環境質量、推動美麗江蘇建設的重要抓手。黨的十八大以來，各地區各部門貫徹落實習近平生態文明思想，大力推動城鎮污水處理取得顯著成績。江蘇省陸續出臺《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省水污染防治工作方案》《江蘇省“十三五”重點流域水污染防治規劃》等。城鎮污水處理廠作為改善環境質量的重要基礎工程，也是污染物排放的重要來源。為進一步發揮生態環境標準對生態環境執法監督、環境質量改善、污染物減排及環境風險防控等各項生態環境保護工作的支撐作用，加強我省生態環境標準體系建設，落實《江蘇省生態環境標準體系建設實施方案(2018-2022年)》(蘇政辦發〔2019〕26號)，江蘇編制印發江蘇省地方標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(DB32/4440-2022)。今天的新聞發布會將對《標準》進行深入解讀，并介紹近年來全省城鎮污水處理有關情況。
陳曉曦：出席今天新聞發布會的有：省生態環境廳水處一級調研員黃衛，省住房和城鄉建設廳城建處副處長王華成，省生態環境廳水處副處長顧愛武，南京大學環境學院教授許柯。今天的新聞發布會由我主持，我是省生態環境廳宣傳教育處陳曉曦。
陳曉曦：首先，請省生態環境廳水處黃衛一級調研員介紹江蘇省《城鎮污水處理廠污染物排放標準》出臺背景及主要內容。
黃衛：各位媒體朋友，大家下午好！非常感謝新聞媒體朋友們長期以來對我省水生態環境工作的高度關注和大力支持！經省政府批準，江蘇省《城鎮污水處理廠污染物排放標準》于2023年3月28日(也就是今天)正式實施。下面，我簡要介紹一下《標準》的出臺背景和主要內容。
（一）標準出臺的背景
近年來，全省上下堅持以習近平生態文明思想為指引，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續打好污染防治攻堅戰，環境質量取得明顯好轉。但對照建設美麗江蘇、協同推動生態環境高水平保護和經濟高質量發展的目標，形勢還不容樂觀。一是江蘇省情特殊，產業密集、城鎮密集、人口密集，開發強度高，城鎮化率達74%，污染排放總量仍處高位，國土面積主要污染物排放強度是全國的4~5倍，資源環境瓶頸制約持續加劇。二是江蘇位于長江和淮河流域末梢，屬典型的平原水網地區，水網密度全國最大，入境客水占總水量的87%，特別是近幾年受氣候變化影響，水資源區域不平衡現象和水質型缺水問題日趨突出。三是江蘇擔負著長江保護修復、南水北調清水輸送、大運河傳承保護及長三角區域一體化發展等重大使命，面臨著太湖、洪澤湖等重點湖泊治理保護的重要責任，需要堅守“環境質量只能更好、不能變壞”底線，推進環境質量持續改善。這些都需要我們在環境治理上，更加聚焦源頭治理，更大力度發揮重點治污工程的作用。
城鎮污水處理廠作為改善環境質量的重要基礎工程，也是污染物排放的重要來源。經初步統計，目前全省城鎮污水處理廠日處理能力為2000多萬噸，生活源污染物排放總量占全省比重近四成，對區域水環境質量有著顯著影響。
為進一步破解資源環境約束，發揮城鎮污水處理廠減排作用，2019年省政府印發的《江蘇省生態環境標準體系建設實施方案(2018—2022年)》中明確提出制訂《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，2022年省政府辦公廳印發的《關于加快推進城市污水處理能力建設 全面提升污水集中收集處理率的實施意見》(蘇政辦發〔2022〕42號)要求“抓緊研究制定我省差異化管控的污水處理廠排放標準，推進新一輪污水處理廠提標改造”。為落實省政府要求，省生態環境廳會同省有關部門，結合我省實際，基于科學、精準、依法治污的原則，制定了我省差異化管控的城鎮污水處理廠排放標準。
（二）主要內容
《標準》包括前言、適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、污染物控制要求、污染物監測要求、達標判定、實施與監督共八個部分。標準的具體內容，大家可到江蘇省生態環境廳網站“法規標準”欄目查閱。本標準由生態環境行政主管部門及行業主管部門負責統一監督實施，新建城鎮污水處理廠自實施之日起執行(2023年3月28日)，現有城鎮污水處理廠自實施之日起3年后執行(2026年3月28日)。
本標準的主要內容：
1、水污染物方面
關于控制項目：控制項目分為基本控制項目和特征控制項目。基本控制項目包括化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等12項常規污染物和總鎘、總砷等7項一類污染物，特征控制項目包括揮發酚、氟化物、苯酚、甲醛等45項對環境有較長期影響或毒性較大的污染物。基本控制項目必須全面監控，特征控制項目由地方生態環境行政主管部門根據城鎮污水處理廠接納的工業污染物的類別和水環境質量要求選擇控制。
關于區域分類：區域分類包括重點保護區域和一般區域，重點保護區域：包括太湖流域一、二級保護區；長江干流、南水北調干線(含邵伯湖、高郵湖、寶應湖、白馬湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖、昭陽湖湖體)、京杭大運河蘇南段水域，以及上述水域岸線邊界(指水行政主管部門河道管理范圍邊界)向陸域縱深1公里范圍；一般區域：除重點保護區域以外的所有區域。
關于排放限值：基本控制項目中12項常規污染物日均排放限值執行表1的A、B、C、D四級標準，其中化學需氧量、氨氮、總磷、總氮四項主要常規污染物一次監測排放限值執行表2中A、B、C、D四級標準。基本控制項目中7項一類污染物日均排放限值執行表3標準。45項特征控制項目日均排放限值執行表4標準。
關于標準分級：對于新建城鎮污水處理廠，排污口位于重點保護區域且總設計規模大于等于5000 m3/d的，以及排污口位于一般區域且總設計規模大于等于10000 m3/d的，執行A標準；其他執行B標準。
對于現有城鎮污水處理廠，排污口位于重點保護區域的，執行B標準；排污口位于一般區域中，處于太湖地區的，執行C標準，不處于太湖地區的，總設計規模大于等于3000 m3/d的執行C標準，總設計規模小于3000 m3/d的執行D標準。
2、大氣污染物方面
分為有組織排放限值和無組織廠界濃度限值，有組織排放包括氨、硫化氫和臭氣濃度3項指標的最高允許排放速率，執行表5標準；廠界濃度限值包括氨、硫化氫、臭氣濃度和甲烷等4項濃度限值，依所處區位分別執行表6中一級和二級標準。
3、污泥和噪聲方面
控制項目及標準限值分別執行國家現行的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918)和《工業企業廠界環境噪聲排放標準》(GB12348)。
（三）意義
本標準的出臺，將主要起到三方面作用：一是拓展了治污減排空間。近年來隨著治污攻堅力度的持續推進，環境基礎設施建設得到很大改善，基本實現城鄉污水處理設施全覆蓋，但治理邊際效應逐步顯現。新標準的實施，可以進一步減少城鎮生活源污染物排放總量，強化有毒有害污染物風險控制。二是提升污水資源化利用能力。2021年初，國家發改委等10部門專門出臺《關于推進污水資源化利用的指導意見》(發改環資〔2021〕13號)，對污水資源化利用作了全面部署。新標準的實施，可以有效提升出水品質，為資源化利用水平的提升創造條件。三是推動環保技術裝備的提升。我省是節能環保產業大省。新標準的實施，可以推動企業開展新技術研發和成果轉化，進而帶動污水處理行業環保技術裝備的更新與發展，為城鎮污水處理設施升級改造提供有力支撐。
陳曉曦：下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。
提問一：我們這次的標準主要是在水和大氣方面的標準有所提升，跟國家城鎮污水處理廠污染物排放標準相比，今天實施的新標準有哪些顯著特點？
陳曉曦：請省生態環境廳水處顧愛武副處長回答。
顧愛武：謝謝記者的提問！國家《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》(環水體〔2022〕55號)提出：因地制宜制定地方水污染物排放標準，鼓勵指導有關地方制定差別化的流域性環境標準和行業污染排放管控要求，合理設置過渡期，分階段逐步加嚴，引導相關行業開展清潔化改造。因此，我們在制訂新標準過程中，充分借鑒現有國家標準和其他省份的相關標準，銜接太湖流域城鎮污水處理廠主要水污染物排放限值，并結合了現階段江蘇省的實際情況。主要有以下四個特點：
一是實行分區管控。分為重點保護區域和一般保護區域。其中著眼長江、南水北調和大運河等納入國家重大戰略的保護水體，將太湖流域一、二級保護區，長江干流、南水北調干線、京杭大運河蘇南段水域，以及上述水域岸線邊界向陸域縱深1公里范圍納入重點保護區域，執行更為嚴格的排放限值。如：排污口位于重點保護區域且總設計規模大于等于5000噸/日以及排污口位于一般區域且總設計規模大于等于10000噸/日的新建城鎮污水處理廠，則對標長三角地區執行最嚴的排放限值。
二是落實精準管控。本《標準》從城鎮污水處理廠入河排污口所在區域、建設規模、新建與現有三個維度細分了4個水污染物排放限值等級，分別對應執行A、B、C、D四個標準等級，不搞“一刀切”。舉個例子：新《標準》要求現有總設計規模日處理能力3000噸以下的城鎮污水處理廠執行D標準。我們初步作了統計，目前符合這一條件的污水處理廠基本為鄉鎮污水處理廠，并且調研發現當前的首要任務是加快配套完善污水管網，提升污水集中收集能力。因此，對于這類污水處理廠，主要污染物排放限值參照國家一級A標準執行，不再收嚴排放限值，體現了實事求是、精準管控的要求。
三是注重風險防控。黨的二十大報告提出，嚴密防控環境風險。生態環境部印發的《“十四五”環境健康工作規劃》也要求，在生態環境管理各項政策制定過程中，充分考慮保障公眾健康的需求。在水方面，本標準在涵蓋國標中所有控制項目的基礎上，新增了反映綜合生物毒性(斑馬魚卵急性毒性)風險控制指標，收嚴了“揮發酚、硫化物、總氰化物、有機磷農藥、馬拉硫磷、樂果、對硫磷和甲基對硫磷”等8項特征污染物的排放限值。同時針對江蘇產業結構特點，增加“氟化物”作為特征污染物控制指標。在大氣方面，圍繞防范產生的氣味影響，適當收嚴硫化氫和氨這兩項主要惡臭污染物的廠界排放濃度限值。
四是增強可操作性。一方面破解難題，建立日均濃度與瞬時值“雙控”要求。目前國家標準中監測達標評判為“日均值”，但存在污水處理工藝的排放波動規律不同、執法監測需要在較長時間里多次取樣等實際困難，本標準新增了化學需氧量、氨氮、總氮和總磷四項常規污染物“一次監測排放限值”，既可以解決當前實際困難，又有利于促進排污單位加強自身排放監測和波動規律研究，提升環境精細化管理。另一方面加強銜接，留下改造時間。我們充分考慮了新標準與現行國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918—2002)、江蘇省《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》(DB32/ 1072-2018)的銜接，給現有企業預留了3年改造時間，即2026年3月28日起執行本標準。過渡期間，現有城鎮污水處理廠仍分別對應執行國家標準和省太湖地方標準。
陳曉曦：請記者朋友們繼續提問。
提問二：能否請編制單位介紹一下江蘇省《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的編制情況？
陳曉曦：請南京大學環境學院許柯教授回答。
許柯：下面我簡要介紹一下標準的編制情況。
(一)《標準》編制過程。
2019年10月，江蘇省生態環境廳委托南京大學編制《城鎮污水處理廠污染物排放標準》。南京大學成立了標準編制組，于2020年6月9日召開了《標準》開題論證會，遵循污染物排放標準制定技術導則和《江蘇省地方標準管理辦法》的要求，開展標準編制。累計對60家城鎮污水處理廠開展實地調研和采樣；累計發放并有效回收問卷526份，系統分析370多家城鎮污水處理廠10萬余條在線監測數據；組織企業座談會2次，技術審查會3次；征求了水務公司、污水處理廠、相關部門、科研院所、行業協會等151家單位意見。
(二)標準實施的技術可達性。
按照本《標準》排放限值，目前城鎮污水處理廠主要污染物排放濃度平均達標率在70%~96%之間。城鎮污水處理廠已有成熟的污染物處理工藝，通過工藝優化或工程改造可實現達標排放。
(三)《標準》實施的環境效益。
本《標準》的出臺和實施，將進一步降低污染物排放總量。據測算，每年可減排水污染物化學需氧量約1.33萬噸，氨氮約0.47萬噸，總氮約1.28萬噸，總磷約0.027萬噸；減排大氣污染物氨約1072噸，硫化氫約35噸。
陳曉曦：請記者朋友們繼續提問。
提問三：省住房和城鄉建設廳作為城鎮污水處理的行業主管部門，請問一下，圍繞貫徹好新標準，有哪些方面舉措？
陳曉曦：請省住房和城鄉建設廳城建處王華成副處長回答。
王華成：城鎮污水處理廠穩定達標排放，對于推動水環境質量持續改善至關重要，我廳一直高度重視，在本次江蘇省地方排放標準制定過程中，我廳始終與省生態環境廳保持緊密聯系，進行多輪次的會商研討，力求標準科學嚴謹，實事求是，可操作。
《標準》對新建污水處理廠提出了明確要求，自3月28日起實施，對現有城鎮污水處理廠3年內實施到位。目前，我省已建成城鎮污水處理廠約900座，日處理能力約2160萬立方米，全省城市和縣城均已建成污水處理廠，建制鎮污水處理設施也實現全覆蓋。自新的地方排放標準實施起，3年內要全面執行，有不少城鎮污水處理廠面臨著提標改造，是行業內今后三年的一項重要任務。應該說2008年以來，我省太湖流域城鎮污水處理廠先后進行了兩次排放標準的提升，為全省城鎮污水處理廠提標改造提供了比較成熟的經驗，下一步，我們將著重做好以下幾方面工作：
一是科學制定城鎮污水處理廠提標方案。指導各地做好城鎮污水處理廠本底調查，查清各污水處理廠排口位置、污水構成和運行情況，明確城鎮污水處理廠提標范圍，開展技術評估，制定“一廠一策”，優先采取非工程性管控措施。對于部分提標困難、投資大、效益低的小型污水處理廠，指導各地根據實際情況采用撤并整合等方式實施區域污水集中處理設施優化配置，提高城鎮污水收集處理的整體性、系統性和可靠性。
二是統籌推進提標改造工作。落實省政府《關于加快推進城市污水處理能力建設 全面提升污水集中收集處理率的實施意見》要求，將城鎮污水處理廠提標改造與推進工業廢水與生活污水分類收集、分質處理工作結合起來，從源頭入手，指導各地城鎮排水主管部門和生態環境部門聯合加強源頭監管，杜絕工業企業高濃度有毒有害廢水偷排或超標排入市政污水管網，提升城鎮污水處理廠進水水質穩定性，保障污水處理廠正常運行。同時加強對城鎮污水處理廠日常運行管理的監管，確保穩定達標排放。
三是完善政策保障措施。指導各地進一步完善污水處理收費制度，合理調整城鎮污水處理費征收標準，建立“優水優價”的污水處理服務付費模式。按照政府主導、社會參與的原則，引導各地建立污水處理設施建設多元投入機制，加大投入力度，強化資金保障。加強提標改造的技術研究，為各地工作推進提供技術指導。
陳曉曦：請記者朋友們繼續提問。
提問四：能否介紹一下，生態環境主管部門貫徹落實江蘇省《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的主要工作舉措有哪些？
陳曉曦：請省生態環境廳水處黃衛一級調研員回答。
黃衛：作為生態環境統一監督管理部門，下一步我廳將會同省有關部門，多措并舉，督促和推動本標準的落地見效。
一是廣泛宣傳發動。利用電視、報刊、網絡等宣傳媒介，加強對新標準的宣傳、解讀，使城鎮污水處理廠責任主體準確掌握新標準的排放限值、達標判定和執行時限等相關要求。
二是推動提標改造。配合省住房和城鄉建設部門摸底調查全省城鎮污水處理廠提標改造有關情況，開展分類梳理，制訂“一廠一策”，推動相關企業提標改造和達標排放。
三是強化風險管控。推動工業園區集中式工業污水處理廠能力建設，會同省住房城鄉建設部門加快推進工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，防范重金屬和有毒有害特征污染物對城鎮污水處理廠穩定運行造成影響。
四是加強環境監管。按照《排污許可管理條例》等法律法規要求，指導企業按照新的排放標準申領或變更排污許可證相關信息，督促落實自行監測、達標排放要求。同時加強環境執法監管，確保標準有效落地實施。
五是落實政策保障。加大財政資金支持力度，舉辦專場金環對話會，發揮“環保貸”“環保擔”等環境經濟政策，破解企業融資難、融資貴等難題，引導金融資本參與生態環境保護，助力污水處理廠提標改造。
陳曉曦：由于時間關系，今天的發布會就開到這里。各位媒體朋友如果還有需要進一步了解的，也歡迎大家會后聯系我們，謝謝大家。
主管：江蘇省生態環境廳
主辦：江蘇省環境保護宣傳教育中心
編輯：陳劉露
版式：張晨
原標題：全文實錄 | “江蘇省地方標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(DB32/4440-2022)”新聞發布會
