紹興市印發(fā)《提升生態(tài)環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)水平實(shí)施方案》

 

各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局，柯橋區(qū)行政審批局，市局各處室、直屬單位：
 

　　為深入貫徹落實(shí)四大制度，進(jìn)一步提升我市生態(tài)環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，現(xiàn)將《提升生態(tài)環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)水平實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

　　紹興市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年3月17日

 

 

　　為深入貫徹落實(shí)四大制度，進(jìn)一步提升我市生態(tài)環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化監(jiān)管體系，通過(guò)系列措施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常管理中的技術(shù)支撐作用，構(gòu)建公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，助力生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　通過(guò)健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)為代表的第三方機(jī)構(gòu)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，全面推行第三方機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員賦碼畫(huà)像、分色管控，建立健全以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開(kāi)為手段、以監(jiān)管為保障的信用評(píng)價(jià)管理體系，進(jìn)一步提升第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)
 

　　1.在紹興市域范圍內(nèi)從事環(huán)評(píng)編制服務(wù)且未列入嚴(yán)重失信名單的環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員按紅、黃、綠三色賦碼管理。環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員因環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量問(wèn)題受到罰款、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)、沒(méi)收違法所得行政處罰的為紅碼；受到通報(bào)批評(píng)及其他行政處罰的為黃碼；其余為綠碼。在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息納入賦碼管理。相關(guān)行政處罰信息保存時(shí)間為五年，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　2.市生態(tài)環(huán)境局每季度第一個(gè)月按分色管控要求，對(duì)上季度全市審批的環(huán)評(píng)文件開(kāi)展技術(shù)復(fù)核，其中紅碼機(jī)構(gòu)市級(jí)環(huán)評(píng)文件復(fù)核率為100%、黃碼機(jī)構(gòu)不低于50%、綠碼機(jī)構(gòu)不低于5%。全市整體復(fù)核率原則上不少于全部審批量的30%。
 

　　3.市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)將復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)質(zhì)量問(wèn)題線索移交屬地分局調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件存在質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法分別對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)編制從業(yè)人員作出處理決定。強(qiáng)化行政處罰與刑事司法銜接，對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)報(bào)告(數(shù)據(jù))造假、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件造假等涉嫌刑事犯罪的線索，依法移送公安機(jī)關(guān)查處，堅(jiān)決整治環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)亂象。
 

　　(二)社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)
 

　　1.社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)按照基礎(chǔ)信用評(píng)價(jià)和信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩部分分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。基礎(chǔ)信用評(píng)價(jià)主要從監(jiān)測(cè)能力、信息登記、經(jīng)營(yíng)管理、誠(chéng)信記錄、加分項(xiàng)和其他項(xiàng)六大類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合累計(jì)評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果，90分(含)以上為A級(jí)(優(yōu)秀，以綠色表示)、80(含)-90分為B級(jí)(良好，以藍(lán)色表示)、70(含)-80分為C級(jí)(中等，以黃色表示)、60(含)-70 分為D級(jí)(較差，以紅色表示)、60 分以下為E級(jí)(差，以黑色表示)五個(gè)等級(jí)。信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和雙隨機(jī)檢查結(jié)果兩大類(lèi)進(jìn)行綜合累計(jì)評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果，80 分(含)以上為低風(fēng)險(xiǎn)、60(含)-80分為中風(fēng)險(xiǎn)、60 分以下為高風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)。
 

　　2.社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失信名單，依據(jù)《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》等，依法依規(guī)予以認(rèn)定。
 

　　3.社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，經(jīng)核實(shí)后直接列入E級(jí)和高風(fēng)險(xiǎn)：
 

　　(1)不參與或不配合各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)的；
 

　　(2)信息平臺(tái)登記、備案、更新和上傳的信息存在嚴(yán)重失實(shí)、重大遺漏且拒絕整改的；
 

　　(3)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)或能力評(píng)估的。
 

　　(4)受到各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén)行政處罰的。
 

　　4.社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失信名單的擬定、告知、公示、簽發(fā)、修復(fù)、移出、歸集、上報(bào)及異議處理程序，根據(jù)《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　5.對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為A級(jí)、B級(jí)并低風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，可以采取將環(huán)境信用等級(jí)列入招標(biāo)加分項(xiàng)、在組織的有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中給予加分等激勵(lì)性措施。
 

　　6.對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)、E級(jí)并高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管事項(xiàng)，可以采取加大監(jiān)管力度等懲戒性措施。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局成立信用評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各處室(單位)、分局主要負(fù)責(zé)人任成員。明確工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)人員力量，積極統(tǒng)籌部署，有效落實(shí)執(zhí)行。各生態(tài)環(huán)境分局可參照建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組并完善工作分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，必要時(shí)可委托第三方開(kāi)展技術(shù)保障工作。
 

　　(二)健全工作機(jī)制。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)編制質(zhì)量和監(jiān)測(cè)質(zhì)量復(fù)核抽查、違法問(wèn)題查處、信用評(píng)價(jià)、閉環(huán)管理等機(jī)制，加大檢查、通報(bào)力度。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，定期聽(tīng)取推進(jìn)情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保信用評(píng)價(jià)機(jī)制有效落實(shí)。
 

　　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各生態(tài)環(huán)境分局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升全市環(huán)評(píng)審批和監(jiān)測(cè)能力。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)評(píng)審批和監(jiān)測(cè)工作的專(zhuān)業(yè)性和質(zhì)量要求，合理實(shí)施分級(jí)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提升技術(shù)評(píng)估能力水平。進(jìn)一步加大技術(shù)力量和必要的經(jīng)費(fèi)投入，積極利用信息化手段開(kāi)展環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管，提升管理水平。
 

　　(四)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，環(huán)評(píng)單位、社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員直接責(zé)任，評(píng)估單位和專(zhuān)家技術(shù)審查責(zé)任，審查部門(mén)把關(guān)責(zé)任，屬地監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格審查規(guī)范，對(duì)存在明顯過(guò)失、負(fù)有責(zé)任的審批和評(píng)估人員依紀(jì)依規(guī)處理；對(duì)不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的專(zhuān)家，取消其入選專(zhuān)家?guī)斓馁Y格。