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上海市生態環境局關于全面加強全國碳市場數據質量管理的通知
滬環氣候〔2023〕37號
各有關單位：
全國碳排放權交易市場已于2021年7月16日啟動上線。根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》(部令第19號)、《關于做好全國碳排放權交易市場數據質量監督管理相關工作的通知》(環辦氣候函〔2021〕491號)、《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》(環辦氣候函〔2022〕111號)等文件要求，為加強企業溫室氣體排放數據管理工作，強化全國碳市場數據監督管理，現將相關要求通知如下：
一、工作目的
壓實企業主體責任，加強生態環境系統碳市場數據管理相關能力建設，建立碳市場數據質量定期檢查和隨機抽查相結合的常態化監管執法工作機制，切實提升數據質量。
二、工作內容
(一)確認重點監管對象
市生態環境局氣候處按照生態環境部的有關規定，逐年確定本市納入全國碳排放權交易市場重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)名錄(2022年度名錄見附件1)，向生態環境部報告，并向社會公開。
(二)組織信息化存證
重點排放單位按照《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施(2022年修訂版)》要求，在每月結束后的40日內，委托有資質的檢驗檢測機構對元素碳含量等參數進行檢測，并通過全國碳市場一體化監管服務平臺對相關臺賬和原始記錄進行存證。溫室氣體排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存5年，鼓勵有條件的重點排放單位探索開展自動化存證。
(三)落實常態化執法檢查
將碳市場數據質量管理納入年度生態環境保護專項執法與“雙隨機，一公開”監管。各區生態環境局組織執法及監測等機構對轄區內重點排放單位進行常態化執法檢查，督促企業落實整改發現的問題。市生態環境局氣候處、執法處組織市環境執法總隊等單位對市管重點排放單位進行聯合執法檢查，并按照“雙隨機、一公開”的方式對各區重點排放單位進行抽查。檢查內容包括但不限于：名單的準確性；月報和支撐材料的及時性、完整性、規范性、真實性；企業數據質量控制計劃的有效性；燃料消耗量、熱值、元素碳含量等實測參數在采樣、制樣、送樣、化驗檢測、核算等環節的規范性；檢測報告的真實性和有效性；有關原始材料、煤樣等保存時限是否合規；投訴舉報情況；上級部門轉辦交辦有關問題線索的查實情況等。詳見《重點排放單位碳排放數據質量技術審核工作表》《重點排放單位碳排放數據質量執法監督檢查工作表》(附件2、3)。
(四)做好日常管理和信息報送
各區生態環境局每季度將監管執法情況報市生態環境局。
市生態環境局執法處匯總執法檢查情況，于每季度后5天內抄送氣候處。
市生態環境局氣候處會執法處及時分析重點排放單位數據填報情況，跟蹤各區工作完成情況，對重點問題進行監督指導，形成季度日常監管執行情況報告，并于每季度后15天內向生態環境部應對氣候變化司報告。
(五)切實做好碳排放報告質量專項監督幫扶問題整改
市生態環境局執法處牽頭負責，切實做好對生態環境部碳排放報告質量監督幫扶發現問題的核實、處置、整改和上報工作，加大對重點排放單位及相關機構的監管力度。堅持依法依規處置，對違法違規問題，按照法定程序立案、調查取證并依法作出行政處罰決定。按照問題性質和情節嚴重程度，分級分類督促整改，將問題一盯到底，核實整改情況，確保問題整改到位。對涉及其他部門監管職責的違法違規問題線索及時移送相關部門處理，并依法依規實施失信聯合懲戒。及時將相關問題整改落實情況上報生態環境部。
三、保障措施
(一)加強組織領導
市生態環境局成立碳排放數據質量管理工作專班，主要領導為組長，分管領導為副組長，氣候處、執法處、環評處、監測處、大氣處、法規處、辦公室、市環境執法總隊、市減污降碳中心負責同志為成員。建立碳市場排放數據質量管理長效機制，逐步健全事前事中事后全過程管理機制，加強對重點排放單位、核查技術服務機構、咨詢機構、檢驗檢測機構的監督管理。
由氣候處牽頭做好全國碳市場數據管理的綜合協調工作，環評處、監測處、大氣處、法規處、辦公室各司其職，從源頭準入、在線監測管理、大氣污染管理、標準體系建設、強化信息公開等方面加強全國碳市場數據質量創新管理機制探索，執法處會市環境執法總隊負責組織加強執法檢查，把好最后一道關。市減污降碳中心負責相關支撐工作。
(二)嚴格落實整改
針對生態環境部和市生態環境局在碳排放數據質量監管過程中通報的典型案例，各區生態環境局應進一步核實并督促整改。將被通報的重點排放單位列為日常監管的重點對象，對查實的有關違法違規行為依法從嚴處罰。
(三)強化能力建設
市、區兩級生態環境部門應結合重點排放單位溫室氣體排放報告和核查工作的實際需要，充實碳排放監督管理和執法隊伍力量。組織開展重點排放單位碳排放數據質量管理相關能力建設，由市生態環境局氣候處組織開展技術培訓，執法處落實執法相關工作部署。推動加快健全完善企業內部碳排放管理制度，提升碳排放數據質量水平。鼓勵有條件的地方開展多源數據比對，識別異常數據，增強監管針對性。
附件：1. 上海市納入2022年度全國碳排放權交易市場配額管理的重點排放單位名錄
2. 重點排放單位碳排放數據質量技術審核工作表
3. 重點排放單位碳排放數據質量執法監督檢查工作表
上海市生態環境局
2023年2月20日
