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諾順?biāo)軜I(yè)
昨天，“環(huán)保圈”發(fā)表文章《第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，被生態(tài)環(huán)境部盯上了！》，受到了行業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注，閱讀量很快突破5萬。看來大家對(duì)這個(gè)事件都很關(guān)注，的確，雖然它目前還只是藏在全國環(huán)保工作會(huì)議通稿里的一句話，但可以預(yù)見，未來這將是一場(chǎng)轟轟烈烈的行動(dòng)，也將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一場(chǎng)“地震”。
目前，唯一能夠確定的是，這場(chǎng)行動(dòng)的力度將會(huì)很大，將會(huì)與入河入海排污口排查整治、打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等一個(gè)級(jí)別，成為生態(tài)環(huán)境部2023年的重點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)之一。但是，由于今年是第一次開展，具體這場(chǎng)行動(dòng)將會(huì)怎么查？查誰？查多久？誰也不知道。好在，此前全國各地已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開展過一些地方層面的整治行動(dòng)了，從中也可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。
今天，“環(huán)保圈”就通過查閱大量材料，試著幫大家分析一下，這場(chǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)史上首次“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”行動(dòng)，究竟是怎么個(gè)搞法。
查誰？
首先可以確定的是，環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)境監(jiān)測(cè)這兩大領(lǐng)域，將是檢查的重點(diǎn)。此外，在有的地方，環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制、碳排放數(shù)據(jù)管理等，也可能成為檢查的對(duì)象。還有的地方，污水處理廠也會(huì)被“順藤摸瓜”，查出問題來，這一點(diǎn)我們下面再詳細(xì)展開。
查什么？
檢查的核心就一個(gè)——第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。
查多久？
這個(gè)不好說，大部分地方?jīng)]有通知時(shí)間多久，只有河北定州明確告知，這次整治的時(shí)間將持續(xù)到2023年10月底前。也就是說，這次的整治可能會(huì)貫穿2023年始終，不排除明年還會(huì)繼續(xù)開展。
怎么查？
河北定州明確說了幾種查法：
1、組織對(duì)“十四五”以來建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查；
2、持續(xù)打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為；
3、重點(diǎn)整治取得資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力持續(xù)保持問題；
4、重點(diǎn)整治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的行為；
5、全面倒查近兩年重點(diǎn)碳排放核查名單中發(fā)證的資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。
浙江海寧公布了一個(gè)例子，從中或許可以看出一些細(xì)節(jié)：
2023年1月12日，執(zhí)法條線監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)專業(yè)人員會(huì)同監(jiān)測(cè)站組成專項(xiàng)行動(dòng)組，對(duì)海寧萬潤環(huán)境檢測(cè)有限公司進(jìn)行專項(xiàng)第一輪檢查。行動(dòng)組隨機(jī)抽取了企業(yè)2022年自行監(jiān)測(cè)報(bào)告6份，調(diào)取2家企業(yè)2022年12月采樣監(jiān)控，通過查看原始記錄，對(duì)照儀器領(lǐng)用記錄，質(zhì)控等方面開展檢查。結(jié)果共發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)采樣照片未規(guī)范留痕、交接記錄簽字不規(guī)范、部分水樣未規(guī)范添加固定劑等問題6個(gè)，已責(zé)令企業(yè)立即落實(shí)整改。
總的來說，這次的查法應(yīng)該也和以前大同小異，只不過力度有所不同罷了。
檢查重點(diǎn)
這次行動(dòng)的檢查重點(diǎn)，將是數(shù)據(jù)造假。它本身既是一類問題，同時(shí)也可能是發(fā)現(xiàn)其他問題的線索。
以江蘇南通的一則案例為例，今年1月29日，南通市生態(tài)環(huán)境局科技與監(jiān)測(cè)處、市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員，會(huì)同監(jiān)測(cè)專家組成專項(xiàng)檢查組，就省生態(tài)環(huán)境廳推送問題線索，對(duì)南通某環(huán)保科技公司開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查組查閱了該單位委托的省內(nèi)某環(huán)境技術(shù)公司于2022年2月9日出具的檢測(cè)報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)報(bào)告中部分?jǐn)?shù)據(jù)邏輯關(guān)系不合理，存在弄虛作假的嫌疑。
隨后，檢查組順藤摸瓜，1月30日前往如皋市某污水處理企業(yè)，調(diào)閱檢測(cè)報(bào)告中涉及的在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。檢測(cè)報(bào)告及采樣原始數(shù)據(jù)顯示，2022年1月18日標(biāo)準(zhǔn)樣品測(cè)定項(xiàng)目中COD、氨氮、總磷、總氮在線設(shè)備檢測(cè)結(jié)果分別為31.8mg/l、4.55mg/l、0.383mg/l、4.89mg/l，但在線監(jiān)測(cè)設(shè)備當(dāng)日的歷史數(shù)據(jù)未見上述數(shù)據(jù)。證據(jù)表明，該單位比對(duì)監(jiān)測(cè)當(dāng)日未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)樣品測(cè)定，涉嫌出具虛假檢測(cè)報(bào)告。
從南通這則案例可以看出，先是省廳推送問題線索，隨后市局對(duì)環(huán)保檢測(cè)公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)造假嫌疑。接著順藤摸瓜，檢查污水處理企業(yè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了造假事實(shí)。在這一系列動(dòng)作中，數(shù)據(jù)造假成為了案件的突破口，為最終查處出問題提供了重要線索。
其他檢查內(nèi)容
值得注意的是，除了第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，與案件有關(guān)的公職人員也有可能成為檢查對(duì)象。比如，在陜西商洛，就要求對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假案件線索實(shí)施“一案雙查”，涉及公職人員失職瀆職、包庇縱容、勾結(jié)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。也就是說，在這次檢查的過程中，可能不會(huì)有公職人員愿意為第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供包庇了，因?yàn)橐坏┦掳l(fā)，他們自己也將受到牽連。
特點(diǎn)一：部門聯(lián)動(dòng)
多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，幾乎是所有已經(jīng)開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)整治行動(dòng)地區(qū)的共同特點(diǎn)。比如，河北定州就要求，定州市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民檢察院、人民法院、公安局五部門聯(lián)合，綜合運(yùn)用行政處罰、刑事處罰、信用懲戒等措施，對(duì)相關(guān)違法犯罪行為形成強(qiáng)大震懾。
在甘肅天水，當(dāng)?shù)匾髲?qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制作用，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法職能，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪職能、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能、審判機(jī)關(guān)審判職能，密切協(xié)作，統(tǒng)籌做好專項(xiàng)行動(dòng)組織實(shí)施，提升協(xié)作效能，暢通協(xié)作查詢，信息互通的通道，建立信息共享機(jī)制，保障專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展、取得實(shí)效。在四川瀘定，2月17日，瀘定法院也參加了“第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)會(huì)議”，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)局就第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行了深入交流探討。
總之，在這場(chǎng)行動(dòng)中，將不是環(huán)保“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，而是有市場(chǎng)監(jiān)管、公安、檢查、法院等多個(gè)部門參與其中。
特點(diǎn)二：鼓勵(lì)舉報(bào)
為凝聚公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大合力，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題還可能被納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并鼓勵(lì)內(nèi)部人員舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)重大違法線索的，將會(huì)給予重獎(jiǎng)。部門聯(lián)動(dòng)是外力，鼓勵(lì)舉報(bào)是內(nèi)力，兩者結(jié)合，共同對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題施壓。
特點(diǎn)三：發(fā)布典型案例
對(duì)于環(huán)保部門來講，發(fā)布典型案例幾乎已經(jīng)是“常規(guī)操作”了。例如，在浙江，為了進(jìn)一步加強(qiáng)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)，打擊弄虛作假等違法行為，近日浙江省生態(tài)環(huán)境廳就陸續(xù)發(fā)布了全省第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為典型案例。要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒、結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，努力營造風(fēng)清氣正的第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。
這些典型案例，也將指導(dǎo)地方環(huán)保部門“按圖索驥”，加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
處罰結(jié)果
第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，一旦被發(fā)現(xiàn)，將會(huì)面臨什么處罰？
在甘肅平?jīng)觯瑢?duì)于這類第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部門將通過信用評(píng)價(jià)、建立“黑名單”、移送市場(chǎng)監(jiān)管部門等方式落實(shí)懲戒措施。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，還將移交公安機(jī)關(guān)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。前不久，浙江省生態(tài)環(huán)境廳剛剛發(fā)布了幾個(gè)典型案例，從中也可以看到處罰結(jié)果。例如，寧波某環(huán)保科技有限公司編制環(huán)評(píng)報(bào)告表存在質(zhì)量問題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概況描述不全或者錯(cuò)誤，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定。最終，該環(huán)保科技有限公司、環(huán)評(píng)師分別被做出了通報(bào)批評(píng)，并且予以失信記分5分的行政處罰。
還有一則案例，舟山市某污水處理廠工作人員擅自進(jìn)入在線監(jiān)控站房，4次手動(dòng)操作氨氮在線分析儀重新啟動(dòng)采樣，涉嫌干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。最終，該運(yùn)維單位被罰款人民幣20萬元。值得注意的是，這個(gè)案件，還被移送給了公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)受理后，以“未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)”為由出具了不予立案通知書。
也就是說，差一點(diǎn)，這個(gè)案件的參與人員就被刑事處罰了。如果是那樣，等待他們的將是牢獄之災(zāi)。
總之，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，一旦被發(fā)現(xiàn)，輕則通報(bào)批評(píng)、失信記分，重則罰款，甚至刑事立案，處罰信息還很有可能被通報(bào)，將會(huì)面臨非常嚴(yán)重的后果。以上，就是“環(huán)保圈”查閱各地整治行動(dòng)，總結(jié)出來的一些規(guī)律，希望能夠給第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一些參考。當(dāng)然，這些只是地方層面的做法，如果生態(tài)環(huán)境部開展行動(dòng)，可能還會(huì)有一些新的辦法，具體還請(qǐng)大家關(guān)注生態(tài)環(huán)境部消息，“環(huán)保圈”也將對(duì)此持續(xù)予以關(guān)注。
原標(biāo)題：全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，怎么個(gè)搞法？
