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關于全面推開區域再生水循環利用試點建設的思考
一、試點提出
2021年12月，生態環境部等四部委聯合印發《關于開展<區域再生水循環利用試點實施方案>的通知》(環辦水體〔2021〕28號)，提出在全國選擇一批再生水需求量大、具備一定基礎且工作積極性高的地級缺水城市開展區域再生水循環利用試點。試點期限原則上不超過2年，由生態環境部等四部委組織專家，綜合考慮試點實施方案的科學性、合理性和區域示范價值，通過競爭性評審擇優確定試點城市。
二、試點建設內涵
區域再生水循環利用是在重點排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水進一步凈化改善，利用現有坑塘及低洼地帶改造為再生水調蓄庫塘，在一定區域統籌用于生產、生態、生活的污水資源化利用模式。區域再生水循環利用試點是深入貫徹落實習近平生態文明思想的生動實踐和實現減污降碳協同增效的重要途徑，有利于轉變高耗水發展方式，緩解區域水資源供需矛盾，改善水生態環境質量，促進實現碳達峰、碳中和。
三、試點建設的必要性
從區位層面看，銀川市作為首府城市、沿黃城市帶核心區、黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市，肩負著守護黃河健康安瀾、示范推進先行區建設的特殊責任和使命，應當主動作為、體現擔當、走在前列、做好表率。
從發展層面看，銀川地處西北內陸干旱區，屬于重度缺水型城市，對黃河水資源依賴程度極高，要在“十四五”時期實現地區生產總值年均增長6%、萬元GDP用水量下降15%和耗水總量比“十三五”下降10%的目標，必須多措并舉、開源節水，加快實現水資源節約集約高效利用。
四、銀川市試點建設工作情況
銀川市積極抓住國家重大戰略和政策機遇，編制《銀川市區域再生水循環利用試點實施方案》，2022年6月報送生態環境部、發改委、水利部、住建部四部委參加評審，2022年9月通過初審，成為寧夏唯一入圍復審答辯的地級市，2022年10月參加全國競爭性評審會議，2022年11月11日公示入圍城市名單，銀川入選。2022年11月20日銀川市參加了中國生態文明論壇南昌年會區域再生水循環利用分論壇。
此前，銀川市在水治理、水環境領域已獲得過“全國節水型城市”“全國水生態文明城市建設試點”“國際濕地城市”“城市黑臭水體治理示范城市”和“系統化全域推進海綿城市建設示范城市”等榮譽，但在再生水循環利用方面尚無先例。納入全國首批區域再生水循環利用試點為銀川市帶來前所未有的機遇，也填補了銀川市在推進再生水循環利用方面的空白，為銀川市開展試點建設工作提供有力的政策保障、技術保障、資金保障和項目保障。
五、2023年試點建設重點工作和方向
在黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神的指引下，在區、市黨委、政府的堅強領導下，在自治區廳局的大力指導下，縱深推進全市域再生水循環利用工作，持續強化水資源集約節約利用，全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求,大力推進節水型社會建設，積極推動再生水、雨水、苦咸水等非常規水利用,在城鎮逐步普及建筑中水回用技術和雨水集蓄利用設施,城市建設、生態景觀等用水優先使用再生水。
銀川市作為首批全國區域再生水循環利用試點城市：
一是要緊緊圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設要求，通過提高工程措施、完善激勵政策、強化配置手段、發揮市場作用等多方手段，全力推進再生水循環利用，提高區域水資源配置效率和利用效益，補齊用水缺口，解決水資源供需矛盾，減少污水排放，促進生態系統健康發展。
二是要以再生水納入水資源統一配置體系為主線，加快建設形成“污水廠-人工濕地-調蓄庫塘-用戶”的區域再生水循環利用模式，分質分類使用再生水，積極促進節水減污。構建上下協同、橫向聯動的責任落實機制，統籌各方面工作力量，細化分解年度工作任務，明確各部門職責分工，劃定“時間表”“路線圖”，凝聚全市之力打造再生水循環利用鏈。
三是要強化污水處理廠、人工濕地、調蓄庫塘等節點設施環境監督監測管理，保障再生水水質安全，合理布局城市再生水管網、泵站等，加強政策引領，鼓勵工業園區、用水大戶、市政運營單位等共建共享輸配管網，推廣“點對點”精準供水。
四是要研究制定對再生水利用企業的扶持政策，通過稅收優惠、出臺相關補貼政策，降低再生水企業的運營成本，探索再生水專業化公司與社會資本進行技術、商業和運營模式創新，提高企業的市場化運營能力，健全再生水價格體系，形成全流通再生水市場機制。
五是要將項目帶動貫穿于試點建設始終，深入研究再生水循環利用、水生態保護修復等相關配套政策和資金指南，結合我市實際找準項目謀劃切入點和突破口，積極謀劃節水治水的大項目、好項目、精品項目，以項目建設推動水生態環境質量持續好轉，把銀川市區域再生水循環利用工作抓實抓細、抓出成效，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設注入持久動力，積極打造西北內陸干旱區轉變高耗水發展方式、緩解水資源供需矛盾的“銀川樣本”。
