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寧德地處福建省東北部，擁有三都澳、沙埕港等優良港灣，全市海岸線1046公里、海域面積4.45萬平方公里，約占福建省三分之一，海洋資源得天獨厚。向海而興，開海而盛。立足這一資源優勢，寧德市海上養殖業歷史悠久，是廣大沿海群眾脫貧致富的“當家產業”。但傳統海上漁業養殖大多使用木質漁排、白色泡沫浮球和廢舊塑料制品等，產生的大量漁業垃圾和其它岸上入海垃圾，對海洋生態環境和自然景觀造成嚴重影響。2018年7月以來，特別是國家發展改革委、生態環境部進一步加強塑料污染治理工作部署以來，寧德市委、市政府以海上養殖綜合整治為抓手，創新治理模式和手段，從建立全鏈條治理、監督考核、常態長效機制等方面入手，為海漂垃圾綜合治理開出“寧德藥方”，打造“寧德樣板”。
一、建立海漂垃圾全鏈條治理機制，強化綜合治理
（一）強化源頭減量。根據沿海海漂垃圾的調查摸底和組份分析，寧德市海漂垃圾主要是漁業生產垃圾，約占90%左右。一是持續推進海上養殖綜合整治。寧德市集全市之力，攻堅克難，著力推進海上養殖綜合整治，對傳統“木質+白色泡沫浮球”漁排開展升級改造，推廣可回收再利用的環保型高密度塑膠漁排。累計投入資金45.48億元，清退禁養區漁排26.71萬口、貝藻類6.55萬畝；養殖區和限養區升級改造標準漁排55.75萬口、深水大網箱3450口(相當于標準漁排13.89萬口)、貝藻類33.74萬畝，從源頭上大幅減少海漂垃圾產生。二是加強養殖集中水域垃圾收集。各地以漁排為單位，在排頭附近定點設置垃圾集中回收設施，統一收集轉運上岸。霞浦縣溪南鎮等海域，根據養殖戶生產生活習慣和養殖設施分布情況，在航道兩側設立圍欄式懸浮垃圾收儲平臺，日產日清養殖及生活垃圾。三是積極組織開展飼料袋回收。為減少養殖飼料包裝袋被隨意丟棄入海，近年來，寧德市持續在三都澳海域進行“保護海洋·飼料袋回收行業自律活動”，每年回收循環再利用飼料袋500萬—600萬個，基本實現全回收。同時，環三都澳區綠色發展基金會從2019年起贊助40萬元(分三年支付)，由市漁業協會配備專人，組織開展冰鮮餌料袋無償回收。三年來，累計收回冰鮮餌料袋70余萬個，從源頭減少海漂垃圾產生。
（二）強化海上清理。一是建立海上環衛隊伍。2019年4月，寧德市專門成立寧德市城投藍海新材料有限公司，隸屬寧德市城建集團公司(大型國有企業)二級子公司，負責近岸海漂垃圾收集、清理、打撈作業。二是逐步完善打撈人員及設備配置。城投藍海公司在沿海岸線共設置作業大區4個，分段作業區域14段，優先招聘當地熟悉海域地形、洋流走向，保潔經驗豐富的作業人員252余人，配置打撈船只48艘，增強打撈清理能力。三是常態化開展作業。采取常態化巡回作業機制和重點區域定點作業、一般區域輪巡作業相結合模式，常態化開展保潔作業。同時，根據沿海洋流、風向變化等情況，對容易產生海漂垃圾滯留、形成海漂垃圾帶的時間和位置進行統計分析，編制動態作業圖表，有針對性的開展打撈清理。
（三）規范堆場建設。沿海縣(市、區)根據海漂垃圾分布和海上養殖集中區情況，選點新建海漂垃圾轉運堆場19個，集中轉運上岸垃圾。堆場采用鋼結構建筑，地面混凝土硬化，落實防雨防滲防揚散等“三防”措施。設置分揀區，配置粉碎機、壓縮機等必要的設施設備。如蕉城區象溪運轉堆場，投資約90萬元，占用面積880多平方米，廠房建筑面積131平方米，配置了1臺15KW功率的泡沫粉碎、冷壓一體機，日可粉碎泡沫浮球450多立方米，處理轉運海漂垃圾650多立方米。
（四）強化岸上處置。分揀的塑料、木材、泡沫等以回收再利用為主，無法再利用的，通過當地鄉村垃圾收集處置系統，轉運至垃圾焚燒廠、填埋場處理，做到上岸垃圾資源化、減量化、無害化。同時，為進一步規范上岸點建設，市生態環境局、城市管理局印發《海漂垃圾上岸點(處理站)建設要求》，相對規范建設一批上岸點，做好陸海銜接。
二、建立監督考核機制，強化日常監管
（一）列入黨政領導目標責任書考核。市委、市政府主要領導、分管領導常態化研究部署推進，并將其列為年度“為民辦實事”項目推動落實。將海漂垃圾治理情況納入黨政領導生態保護責任制考核，定期對岸灘和近岸海面環衛保潔實效開展檢查。生態環境、海洋漁業、城市管理等部門結合工作實際，不定期組織督導檢查，推進工作落實。
（二）充分運用信息化監管手段。一是推進“智慧海洋”信息化系統建設。整合沿海縣(市、區)養殖網格化管理信息系統等，通過衛星遙感、船載終端等設備，建設集海上養殖漁排、漁船、漁港和海上執法管理于一體的“智慧海洋”信息化系統，實現海上養殖、海漂垃圾動態監控。二是構建海漂垃圾視頻監控網絡體系。在全市海漂垃圾易堆積點設置監控探頭18個，實時察看監控區域垃圾清理情況。尤其是蕉城區建設了15個視頻監控點位，基本覆蓋轄區海漂垃圾重點區域，通過可視化指揮調度中心，將實時信息傳輸到可視化大屏上供指揮人員調度，形成了“海漂垃圾第一時間發現—調度人員第一時間預警—環衛力量第一時間清理”管理模式，有效解決海漂垃圾監管海域范圍廣，監管人力不足、清理不及時等問題。視頻監控平臺投入使用后，蕉城區海漂垃圾密度大幅下降，視頻監控成效顯著。三是定期開展無人機航拍巡查。生態環境部門、城市管理部門建立定期聯合巡查制度，利用無人機航拍等手段，強化沿海鄉村垃圾保潔和海漂垃圾清理聯動監管。2022年1—9月，共對沿海4縣(市、區)的41個岸段保潔情況開展現場督導檢查，并將發現問題通報城投藍海公司等部門。
（三）強化打撈清理監督考核。沿海四縣(市、區)人民政府和相關部門按照“誰出資、誰考核”原則，結合制定實施海漂垃圾治理工作方案或與城投藍海公司簽訂協議等，出臺具體考核實施細則，加強監督考核。生態環境部門印發《寧德市海漂垃圾打撈清理督導工作方案》，采取聯合檢查、交叉檢查、重點督導等形式，督促落實常態化保潔，及時處理信訪投訴、航拍發現垃圾清理等。
三、建立常態長效機制，強化治理保障
（一）推進沿海鄉村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統籌。為有效解決岸上垃圾入海，防止陸域與海漂垃圾保潔相互推諉，市委、市政府統一部署，實施沿海鄉村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統籌，統一委托市城投藍海公司一體運作。目前，沿海四縣(市、區)共投入1.07億元，將29個海沿鄉鎮的552個行政村納入陸海統籌，實現陸域和海上保潔“一只掃把”負責。
（二）推動全社會參與。一是落實主體責任。按照“誰污染、誰治理，誰開發、誰保護”原則，港口碼頭、船舶修造廠、濱海旅游區、濱海酒店餐館、養殖戶等使用海域海岸的單位落實防治海漂垃圾污染的主體責任，提升綜合治理水平。二是行業協會引領。充分發揮漁業協會等社會組織作用，引導、促進漁業企業和個人生產生活垃圾不下海；發揮各地環保協會作用，組織公眾積極參與海灘海岸清潔志愿者行動。三是加強宣傳輿論。新聞媒體加強對海漂垃圾治理工作的宣傳和輿論監督，及時宣傳報道海漂垃圾綜合治理典型經驗作法，加大對各類不衛生、不文明行為的曝光力度，共同營造海漂垃圾綜合治理的良好氛圍。
（三）強化綜合治理資金保障。在省級獎補資金(2021年起，連續三年每年每公里岸線獎補1萬元)基礎上，市財政專門安排387萬元，用于藍海公司委托建造兩艘機械化海漂垃圾清理船。各沿海縣(市、區)按照1.5萬元/公里的標準，落實海漂垃圾治理作業經費。同時，統籌自有財力，保障屬地負責區域的環衛日常運轉以及設施建設、設備配置。
通過“海上環衛”隊伍和常態化保潔機制的建立，寧德市的海漂垃圾治理取得明顯成效。根據省生態環境廳航拍情況，寧德市海漂垃圾平均分布密度顯著下降，治理成效明顯。海洋景觀和生態環境明顯改善，對海洋生態環境最為挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，頻繁出現在三都澳和沙埕港海域，“水清灘凈、岸綠灣美、漁鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣正逐步呈現。
原標題：地方塑料污染治理典型經驗之六 | 福建省寧德市海漂垃圾治理典型案例
