流域局長談 | 加強(qiáng)監(jiān)管 把好口門 確保清水入河海

　　2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見〉的通知》(以下簡稱《通知》)，進(jìn)一步明確了入河入海排污口排查整治、審批備案、事中事后監(jiān)管以及信息化建設(shè)等各方面要求，為全面落實(shí)《實(shí)施意見》，推進(jìn)太湖流域東海海域入河入海排污口排查整治及監(jiān)督管理各項(xiàng)任務(wù)，有效管控入河入海污染物排放提供了重要遵循。
 

　　一、把握工作要求，陸海統(tǒng)籌推進(jìn)排污口排查整治
 

　　《通知》細(xì)化落實(shí)《實(shí)施意見》提出的“2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查”要求，進(jìn)一步提出了流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣清單，按年分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確2023年底前完成清單范圍內(nèi)排污口排查以及80%溯源和30%整治任務(wù)，2024年底前基本完成上述排污口溯源和70%整治任務(wù)，2025年底前全面完成《實(shí)施意見》要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
 

　　近年來，太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨好，但部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況還不穩(wěn)定，入太湖污染負(fù)荷偏高，太湖藍(lán)藻水華仍多發(fā)頻發(fā)；長江口、杭州灣等近岸海域水質(zhì)相對較差。流域各地要堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、河海共治，緊緊圍繞《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》確定的陸域海域水質(zhì)目標(biāo)，以“一湖一口一灣”(太湖、長江口和杭州灣)為重點(diǎn)，結(jié)合長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等實(shí)施，主動謀劃，按要求落實(shí)好入河入海排污口排查整治各階段工作任務(wù)，有效管控入河入海排污口污染物排放。
 

　　二、聚焦治理難點(diǎn)，著力補(bǔ)齊面源污染防治短板
 

　　《通知》要求充分借鑒長江等排污口排查整治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，依據(jù)國家有關(guān)政策文件和技術(shù)規(guī)范，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，開展地毯式排摸，摸清排污口底數(shù)，建立管理臺賬并動態(tài)更新。通過排污口排查整治試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，一些老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部雨污管網(wǎng)錯接混接，污水混排；一些新建城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水直排；還有一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時蓄污，雨天排放，污染物“零存整取”。這些問題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關(guān)鍵在于做好排污口的“查、測、溯、治”。《通知》要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以截污治污為重點(diǎn)，與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)配套建設(shè)、污水處理能力提升等統(tǒng)籌安排，解決污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。
 

　　太湖流域部分地區(qū)旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，城鎮(zhèn)截污納管和雨污分流不徹底，農(nóng)村污水直排，養(yǎng)殖池塘、農(nóng)田退水管控不到位等問題仍然比較突出，城鄉(xiāng)面源污染正上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。太湖流域要爭取在面源污染治理上走在前，要聚焦太湖流域城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及城鄉(xiāng)面源治理難題，在扎實(shí)做好排查整治的基礎(chǔ)上，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口監(jiān)督管理模式，突破城鄉(xiāng)面源污染治理瓶頸。
 

　　三、打通管理堵點(diǎn)，明晰責(zé)任形成齊抓共管合力
 

　　入河入海排污口一頭連著江河湖海，一頭連著生產(chǎn)生活，是連接水里和岸上的重要節(jié)點(diǎn)。然而，責(zé)任主體不明、事中事后監(jiān)管不到位等問題長期存在，一直是排污口管理的“中梗阻”。《通知》要求地方各級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。提出充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。
 

　　《通知》提出要建立健全“市縣自查-省級核查-流域海域局抽查”的監(jiān)管模式，明確市縣、省級、流域海域局的具體任務(wù)和要求。市縣“自查”，邊干邊查、定期自查，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施；省級“核查”，每年選取2-3個地市(直轄市選取1-2個區(qū)縣)重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設(shè)置審批備案情況；流域海域局“抽查”，以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等為重點(diǎn)開展檢查。各相關(guān)部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)和工作要求，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機(jī)制，確保改革工作落實(shí)到位。
 

　　四、抓好監(jiān)管著力點(diǎn)，努力發(fā)揮流域海域局統(tǒng)籌作用
 

　　《通知》要求流域海域局落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定，明確禁止設(shè)置、限制設(shè)置排污口的管控要求，并明確了流域海域局加強(qiáng)監(jiān)管的工作要求。
 

　　太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局將認(rèn)真落實(shí)《通知》要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)幫扶，推進(jìn)《通知》明確的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落細(xì)落實(shí)。一是落實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制、審核流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)劃時，嚴(yán)格落實(shí)好相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。二是規(guī)范設(shè)置審批。嚴(yán)格按照權(quán)限開展流域內(nèi)入河排污口設(shè)置審批，充分聽取屬地人民政府和生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門的意見。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。制定入河入海排污口年度監(jiān)管計(jì)劃，依托國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，建立動態(tài)管理臺賬，以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口為重點(diǎn)，對所轄范圍內(nèi)入河入海排污口開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位。四是強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)《實(shí)施意見》《通知》等政策文件宣貫。統(tǒng)籌技術(shù)力量，指導(dǎo)各地推進(jìn)排污口排查整治、分級審批和規(guī)范管理等工作。
 

　　作者：生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長  霍傳林
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
 

　　原標(biāo)題：流域局長談 | 加強(qiáng)監(jiān)管 把好口門 確保清水入河海