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霍尼艾格
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于節能減排決策部署，深入打好污染防治攻堅戰，推進全市經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標。按照《云南省人民政府關于印發云南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》(云政發〔2022〕34號)要求，昆明市人民政府印發了《昆明市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為了便于各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動文件精神的貫徹落實，大力推動全市節能減排工作，現解讀如下：
一、 出臺背景
節能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰和助力實現碳達峰碳中和的重要抓手，是加快建設生態文明和美麗中國的有力舉措。“十一五”以來每個五年規劃期，國務院均制定印發節能減排綜合工作方案。2021年12月28日，《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2021〕33號)正式印發正式印發。2022年6月2日，云南省人民政府印發了《云南省人民政府關于印發云南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》(云政發〔2022〕34號)，對“十四五”全省節能減排工作進行了全面部署，要求各地區制定實施方案，確保完成“十四五”節能減排各項任務。
二、 起草過程
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于節能減排決策部署，謀劃部署我市“十四五”節能減排相關工作，市發展改革委牽頭起草了《實施方案》，經市人民政府審定后印發實施。
三、 主要內容
《實施方案》包括貫徹總體要求、明確主要目標、壓實重點任務、加強領導組織、強化監督考核、營造良好氛圍、堅持定期調度七個方面，配套方案目標清單和重點任務分解表。其中主要目標省級方案有29個目標任務，昆明市列出30個市級目標。重點工程包括重點行業節能降碳提升工程、園區綠色低碳循環化改造工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭減量清潔替代工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程十項重點工程任務，并對各項重點工程任務明確了責任部門，確保各項任務落實到位。
四、 主要特點
(一)行動目標明確。《實施方案》堅持目標導向，到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14%以上，能源消費總量得到合理控制；全市化學需氧量、氨氮、氨氧化物、揮發性有機物排放總量等主要污染物重點工程減排量分別為10243噸、1009噸、0.631萬噸、0.729萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平穩步提升，確保如期完成“十四五”節能減排約束性指標。同時，目標清單提出了30項具體目標，明確了責任單位，為《實施方案》實施成效提供保障和評估依據。
(二)可實施性較強。《實施方案》的編制充分結合我市實際，在下達目標任務時充分征求了市級行業部門的意見，確保《實施方案》的實施“看得見”“夠得著”。注重壓實縣(市)區政府屬地責任，按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，聚焦重點行業節能降碳提升工程等十大工程，形成重點任務分解表，強化定期調度，及時總結可復制、可推廣的制度和模式，全力確保各項工作任務按時保質完成。
(三)落實最新政策。與我市“十三五”時期節能減排綜合工作方案相比，依據國家完善能耗雙控制度最新要求，增強了能源消費總量管理彈性，根據全市地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定能源消費總量預期性目標，將能耗強度降低目標按年度分解到縣(市)區。落實“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能源消費強度和總量雙控考核等政策。
原標題：關于《昆明市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》的政策解讀
