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霍尼艾格
地熱能是一種儲量豐富、分布較廣、穩定可靠的可再生能源。為推動我市地熱能開發利用高質量發展，使其在能源生產和消費革命中發揮更大作用，市發展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市科委、市財政局、市生態環境局、市水務局研究制定了《上海市促進地熱能開發利用的實施意見》(以下簡稱《意見》)。現就《意見》主要內容做政策解讀。
1.《意見》制訂的背景是什么?
從全國看，國家高度重視地熱能開發利用，國家發展改革委、國家能源局等多部門聯合印發了《關于促進地熱能開發利用的若干意見》，全面推動淺層地熱能、中層地熱能、地熱能發電等多種地熱能應用模式。2025年地熱能供暖(制冷)面積比2020年增加50%；2035年，地熱能供暖(制冷)面積及地熱能發電裝機容量力爭比2025年翻一番。
從上海看，根據陸域淺層地熱能資源普查和部分區域資源詳查結果，我市地質松軟、地溫適中，具備較好的淺層地熱能開發條件。目前全市淺層地熱應用面積達到1750萬平米，年可減少二氧化碳排放40萬噸。但開發利用過程中也存在開發主體不專業、缺乏統籌規劃、行業管理有待加強等問題。
為落實黨中央、國務院碳達峰碳中和戰略決策部署，推動我市地熱能更高質量開發利用，結合上海實際，市發展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委等在深入開展調研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上制定并聯合印發了《意見》。
2.《意見》的主要考慮是什么？
《意見》旨在實現我市地熱能開發應用的四個方面轉變。一是管理方式，從分散管理向綜合協同轉變；二是發展模式，從點狀開發向統籌規劃轉變；三是市場主體，從低門檻向規范高質轉變；四是項目建營，從重建輕管向建管并重轉變。
3.《意見》制訂遵循的主要原則是什么?
一是統籌規劃、有序發展。以新建城區為重點，同步規劃、一體建設、強化監管，統一、有序、高效開發利用淺層地熱能。
二是政府引導、市場主導。發揮市場資源配置作用，調動市場主體開發利用淺層地熱能的積極性。政府重在健全體制機制頂層設計，完善技術標準和扶持政策。
三是因地制宜、分類施策。重點發展地埋管地源熱泵系統，合理開發利用地表水源、污水(再生水)源熱泵系統，探索地下水源熱泵系統試點示范。
四是生態優先、安全可靠。嚴格保護生態環境和水資源安全，不破壞地下熱平衡和水平衡，保障淺層地熱能清潔開發和安全利用。
4.《意見》的主要目標是什么?
與我市“雙碳”戰略目標和城市規劃相銜接，《意見》提出我市地熱能發展目標為：“十四五”期間，全市力爭新增淺層地熱能供暖制冷面積500萬平米以上；至2035年全市淺層地熱能供暖制冷面積在2025年基礎上力爭再新增1000萬平米。
5.《意見》明確了哪些重點工作任務?
一是深化資源勘查。加強深部地熱資源調查與評價，圈定深部地熱資源開發利用遠景區；編制并動態更新淺層地熱能開發利用分區指引。二是穩妥推進示范應用。以五個新城、臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展區、崇明生態島為重點推進示范。三是推動技術創新。加快關鍵技術和裝備科研攻關，鼓勵地熱能開發運營運用數字智能技術，推廣淺層地熱能與其他可再生能源多能互補。四是完善支持政策。用好現有淺層地熱能示范項目的支持政策，引導金融機構加大對淺層地熱能項目信貸支持，鼓勵各區因地制宜出臺支持政策。
6.《意見》關于地熱能項目的管理制度是什么？
一是備案登記制度。新建供暖制冷面積1萬平米及以上項目，由區級投資管理部門備案，也可結合主體項目一并立項；其他項目由區級投資管理部門登記。二是地源熱泵應用分區管控制度。劃定地埋管地源熱泵系統的禁止開發區、限制開發區、開發利用區。三是水源熱泵應用取水管理制度。劃定需要取水的淺層地熱能項目禁止、限制、允許取水范圍。涉及取水的，應向水行政部門申領取水許可證。四是技術管理制度。對影響淺層地熱能利用效果和質量的關鍵材料進行備案，制訂勘察、設計、施工、運行、后評估、監測全流程的技術標準體系。五是監督管理制度。加強項目全過程管理，對程序不合規、質量不高、運維不力企業予以通報，并限制其享受現有的支持政
原標題：《上海市促進地熱能開發利用的實施意見》解讀材料
