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關于印發(fā)《湖北省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見》的通知
各市、州、直管市及神農架林區(qū)人民政府,省生態(tài)環(huán)境保護委員會各成員單位：
經省委、省政府同意,現(xiàn)將《湖北省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見》印發(fā)給你們,請結合實際認真對照實施。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳 湖北省發(fā)展和改革委員會
湖北省經濟和信息化廳 湖北省公安廳
湖北省司法廳 湖北省財政廳
湖北省自然資源廳 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
湖北省交通運輸廳 湖北省水利廳
湖北省農業(yè)農村廳 湖北省商務廳
湖北省審計廳 湖北省市場監(jiān)督管理局
湖北省能源局 湖北省林業(yè)局
湖北省高級人民法院 湖北省人民檢察院
2023年1月19日
湖北省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見
為深入貫徹落實黨的二十大精神,進一步構建責權明晰、協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系,夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任,推進高質量發(fā)展和高水平保護,推動建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū),根據(jù)國家有關文件精神,結合我省實際制定如下實施意見。
一、切實扛牢生態(tài)環(huán)境保護的政治責任
(一)各地各部門要把深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想,同落實習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神緊密結合起來,同落實省第十二次黨代會部署緊密結合起來,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持系統(tǒng)觀念,切實履職盡責,堅決做好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護各項工作,確保黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處,堅決扛牢生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。
二、健全生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任體系
(二)各級黨委和政府要加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅持問題導向、明責盡責、權責一致、誰審批誰負責、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則,加強組織領導、強化統(tǒng)籌協(xié)調、完善體制機制、嚴格監(jiān)督考核,督促指導有關職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護職責中敢擔當、能負責、形成工作合力。
(三)各級黨政主要負責同志要認真落實本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的責任。定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作,聽取政府領導班子成員分管領域生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況的匯報。出現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問題的,及時組織研究。根據(jù)實際情況加強現(xiàn)場督查督辦,推動工作落實。
(四)各級黨委政府領導班子成員要對分管領域的生態(tài)環(huán)境保護工作負領導責任。組織分管的有關職能部門和單位貫徹落實中央有關決策部署,省委、省政府工作要求以及生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策制度、標準規(guī)范等,并加強督促檢查。
三、推動落實生態(tài)環(huán)境保護“三管三必須”責任要求
(五)各有關職能部門要從講政治的高度嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任。要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的總體要求,全面落實《省環(huán)委會關于印發(fā)<湖北省委和省政府機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單>的通知》(鄂環(huán)委〔2020〕4號)明確的職責。
(六)承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的有關職能部門要按要求向社會公開生態(tài)環(huán)境保護具體事項清單。根據(jù)部門“三定”規(guī)定、《湖北省委和省政府機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》和上級主管部門公開的具體事項清單,結合我省實際,明確部門在生態(tài)環(huán)境保護方面的具體事項,經省委、省政府批準后,通過本部門門戶網站向社會公開。同時,要按照職責權限建立完善本部門職責范圍內的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制,接受社會監(jiān)督。
(七)各級生態(tài)環(huán)境保護委員會根據(jù)本級黨委和政府有關職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單,梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項的牽頭部門并向社會公開。對于清單外且尚未明確牽頭部門的具體事項,由各級生態(tài)環(huán)境保護委員會協(xié)調本級有關職能部門研究明確牽頭部門和責任部門。各地各部門在新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時,應當根據(jù)需要明確承擔具體事項的相關責任部門特別是牽頭部門。
(八)生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門應當發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調督辦作用,推動落實相關工作目標、措施和要求。對工作推進不力的其他配合部門,應當加強溝通、協(xié)調和提醒,必要時向同級黨委和政府報告。有關職能部門要各司其職、積極配合,切實維護團結統(tǒng)一、政令暢通。
(九)承擔生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門可根據(jù)工作需要探索設立相關行業(yè)或領域專業(yè)委員會,明確成員部門,經生態(tài)環(huán)境保護委員會批準后成立。專業(yè)委員會負責組織統(tǒng)籌協(xié)調落實本行業(yè)、本領域生態(tài)環(huán)境保護各項重點工作,推進有關職能部門分工協(xié)作、共同發(fā)力。選擇部分市縣開展專業(yè)委員會試點工作,成熟后在全省逐步推開。
(十)有關職能部門應當將本部門承擔的生態(tài)環(huán)境保護具體事項分解落實到相關單位和責任人,確保事情有人管、責任有人擔、能力有保障,做到生態(tài)環(huán)境保護工作與業(yè)務工作同步安排部署、同步組織實施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時向同級黨委和政府請示報告。
四、實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度
(十一)各市州黨委、政府每年1月底前應當向省委、省政府專題報告上年度生態(tài)環(huán)境保護工作情況;承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的發(fā)改、經信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管、能源、林業(yè)等省政府有關職能部門,每年1月底前應當向省委、省政府專題報告上年度生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況及牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況。專題報告事項依法依規(guī)在本地、本部門門戶網站向社會公開。省政府有關職能部門的專題報告同時抄報上級主管部門,抄送省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室。
(十二)地方有關職能部門每年向同級黨委和政府報告生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況,并抄報上級主管部門,抄送同級生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室,有關情況依法依規(guī)在本部門門戶網站向社會公開。
五、加強生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控
(十三)加強流域綜合治理。要按照長江干流、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區(qū)的“底圖單元”,實施流域分區(qū)綜合治理,加強長江、漢江、清江流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動,切實守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
(十四)加強區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。武漢市、襄陽市、宜昌市要分別推動武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈跨界區(qū)域流域協(xié)同治理、大氣聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)空間共建、環(huán)境基礎設施共建共享,推進區(qū)域形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施”聯(lián)動體系。加強“襄荊荊宜”大氣污染傳輸通道區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,建立健全統(tǒng)一調度、共同應對的跨區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)治機制。
(十五)推進生態(tài)環(huán)境共建共治共享。推動生態(tài)示范創(chuàng)建、農村生態(tài)環(huán)境治理融入共同締造活動,推動資源、工作、力量下沉基層,充分激發(fā)群眾參與意愿和行動自覺,解決房前屋后生態(tài)環(huán)境問題,積極推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造。
六、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督保障
(十六)深入推進省級生態(tài)環(huán)境保護督察。對承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門、對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關中央在鄂企業(yè)和省屬企業(yè)開展例行督察。針對跨流域、區(qū)域的突出生態(tài)環(huán)境問題,組織開展專項督察。推動省級生態(tài)環(huán)境保護督察與省委巡視、領導干部自然資源資產離任審計貫通協(xié)同,將督察發(fā)現(xiàn)問題整改納入巡視、審計重點范圍。
(十七)以強有力的監(jiān)督推進工作落實。紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門加強對生態(tài)環(huán)境保護工作中的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔當不碰硬等失職失責行為的監(jiān)督。審計部門強化對各級領導干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。
(十八)完善生態(tài)環(huán)境部門會同有關職能部門和公安、檢察、法院、司法行政等機關聯(lián)動機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合,做好公益訴訟檢察與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯优浜?建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制。公安機關、人民檢察院、人民法院依法履職,確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判。人民檢察院強化法律監(jiān)督,加強對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督,充分發(fā)揮檢察機關在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。
(十九)堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設。加強干部教育培訓,各級黨校(行政學院)要將習近平生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護等列入主體班重要教學內容,提升干部履職能力,引導廣大干部守土有責、守土盡責。建立完善容錯機制及表彰獎勵制度,鼓勵干部擔當作為。堅持和落實向基層和一線傾斜政策,保障基層和一線生態(tài)環(huán)境保護工作人員合理待遇。
七、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護委員會的組織協(xié)調作用
(二十)各級生態(tài)環(huán)境保護委員會要進一步健全工作機制,強化研究部署、指導協(xié)調、督促檢查和考核評價等職能。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室應健全制度體系,強化工作機制,協(xié)調推動生態(tài)環(huán)境保護重點任務落實,牽頭組織實施生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價,監(jiān)督檢查各成員單位生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況。省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室(省生態(tài)環(huán)境廳)要加強統(tǒng)籌,會同省政府有關職能部門對落實生態(tài)環(huán)境保護責任情況、做法及存在的問題開展研究分析,提出意見建議,重大情況及時向省委、省政府報告。
