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霍尼艾格
上一份意見還沒消化完，新的方案就又來了。2023年1月12日，國家發改委、住建部發布《關于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案的通知》(下稱《實施方案》)，對推動縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設作出新的指導。《實施方案》要求，到2025年，全國縣級地區生活垃圾收運體系要進一步健全，收運能力進一步提升，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區要基本實現生活垃圾焚燒處理能力“全覆蓋”。
去年11月28日，發改委、住建部等5部委剛剛聯合印發過《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》(下稱《指導意見》)。此次時隔一個半月，兩部委再次印發縣級垃圾焚燒方面的重磅文件，顯示出對這一工作的高度重視。去年12月30日，發改委在部署2023年重點工作時，也提到了“加快縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設”。由此可見，縣級垃圾焚燒設施建設將成為今年發改委的重點任務之一。
主管部門的重視，將極大地加快縣級垃圾焚燒設施的建設速度，預示著縣級垃圾焚燒市場即將啟動！
1 前邊“綠色通道”、后邊落后通報，加快補齊縣級垃圾焚燒設施短板
短短1個半月時間內，接連出臺兩份重磅文件，這樣的速度在環保設施建設政策歷史上都是不多見的。
去年11月28日，發改委、住建部、生態環境部、財政部、人民銀行聯合印發《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》(發改環資〔2022〕1746號)(下稱《指導意見》)，部署加強縣級地區(含縣級市)生活垃圾焚燒處理設施建設工作。今年1月12日，發改委、住建部又發布《關于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案的通知》(下稱《實施方案》)，對推動縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設作出新的要求。
兩份文件，有什么相似之處，又有什么區別？
總體來看，這兩份文件在精神上都是一致的，可以說一脈相承，其基本的原則都是縣級地區的垃圾處理要從“填埋為主”，逐步過渡到“焚燒為主”。同時，兩份文件的側重點又有所不同。前一份《指導意見》更偏向于頂層設計規劃，確定整體框架；后一份《實施方案》則偏重于執行層面，希望盡快推動縣級垃圾焚燒設施建設工作落地，加快建設進度。從《實施方案》的字里行間中，也能體會到兩部委“急切”的心情。
例如，《實施方案》規定：生活垃圾焚燒處理項目納入各地審批“綠色通道”，加快履行項目審批(核準、備案)手續，加快辦理能評、環評等審批手續，提高審批效率。對于工作進度明顯緩慢的地區，則要予以通報。前邊“綠色通道”，后邊落后通報，頗有點“千金在前，猛虎在后”的意思。一拉一推，就是要督促地方盡快把這項工作開展下去。
為什么這么著急？與大背景有關。要知道，今年已經是“十四五”規劃的第三個年頭了，按照慣例，第三年一般都是每個五年計劃重要的實施之年，也是推動項目建設的關鍵之年。去年12月30日，發改委環資司司長劉德春主持召開全國發改環資系統視頻會議，研究部署2023年重點工作時就表示，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，還是為全面建設社會主義現代化國家奠定基礎的重要一年。
國家發改委原副主任、第十三屆全國政協經濟委員會副主任寧吉喆也表示，2023年是十四五規劃的第三年，必須加快實施“十四五”重大工程，支持構建新發展格局，實現高質量發展。
2 8個月內6次調研，縣級垃圾焚燒成2023年重點工作
事實上，去年12月30日，發改委在部署2023年重點工作時，“加快縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設”就是重點任務之一。而在更早之前，為了出臺《指導意見》，發改委還曾經在8個月6次調研縣域垃圾焚燒工作，顯示出極大的重視。
2022年3月22日，發改委環資司司長劉德春帶隊赴中國節能環保集團開展專題調研，就加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設、節能減排、碳達峰碳中和等工作進行交流。
緊接著，3月24日上午，發改委環資司副司長文華也帶隊來到中國光大環境集團，就縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設開展專題調研。
3月25日，發改委召開座談會，研究推動縣城生活垃圾焚燒處理設施建設工作。
4月28日，發改委產業司以視頻方式主持召開了垃圾焚燒技術裝備發展座談會，與會人員重點圍繞縣域垃圾焚燒需求，推動垃圾焚燒技術裝備研發創新和產業化應用開展研討交流。
6月30日，發改委產業司又開展垃圾焚燒裝備發展情況調研，重點了解國內垃圾焚燒裝備技術發展情況，小型焚燒設備研發創新和應用進展等。
10月28日，發改委產業司再次主持召開縣域小型垃圾焚燒裝備工作交流會，分析當前縣域小型垃圾焚燒裝備發展現狀，研究下一步推動縣域小型垃圾焚燒裝備技術創新和示范應用的工作建議。
8個月內，2大司局，6次調研，同一主題，這在此前的環保設施建設政策歷史上都是不多見的，由此可見發改委對于縣域垃圾焚燒工作的重視。
3 項目釋放熱火朝天，縣級垃圾焚燒市場啟動
事實上，在市場層面，縣級垃圾焚燒設施建設已經熱火朝天地開展起來了。
去年11月8日，柳州市融安縣生活垃圾焚燒發電項目工程總承包中標公告發布，廣西建工集團冶金建設有限公司、廣州華科工程技術有限公司、湖南省工業設備安裝有限公司聯合體中標了該項目。12月12日，惠來縣生活垃圾焚燒發電項目又發布候選人公示，中國環境保護集團有限公司預中標該項目，報價88.66元/噸。到了年底的12月20日，廣西容縣生活垃圾焚燒發電項目中標公告發布，安徽海創綠能環保集團股份有限公司中標該項目，生活垃圾處理服務費81.8元。
去年11月8日，柳州市融安縣生活垃圾焚燒發電項目工程總承包中標公告發布，廣西建工集團冶金建設有限公司、廣州華科工程技術有限公司、湖南省工業設備安裝有限公司聯合體中標了該項目。12月12日，惠來縣生活垃圾焚燒發電項目又發布候選人公示，中國環境保護集團有限公司預中標該項目，報價88.66元/噸。到了年底的12月20日，廣西容縣生活垃圾焚燒發電項目中標公告發布，安徽海創綠能環保集團股份有限公司中標該項目，生活垃圾處理服務費81.8元。
進入2023年，縣級垃圾焚燒項目仍然熱度不減。1月9日，光大環保就預中標貴州大方縣生活垃圾焚燒發電項目，生活垃圾處理服務費總價336174125元，特許經營年限為30年(含2年建設期，運營期28年)。
而據中國固廢網統計，2022年上半年，垃圾焚燒市場共計釋放出27個生活垃圾焚燒項目，除長春市擴建項目、廣州市中心城區項目以及昆明空港二期等3個項目外，其余項目幾乎都分布在縣級或三四線小城鎮。
2022年上半年焚燒市場共計釋放27個生活垃圾焚燒項目。圖片來源：中國固廢網
在“環保圈”看來，未來，縣級垃圾焚燒市場將釋放3個方面的商機：
1、新增設施建設
按照《指導意見》的要求，在焚燒處理設施年負荷率高于70%的縣級地區，是可以新建垃圾焚燒設施的。比如，在東部人口密集地區，要“適度超前”建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。而在中西部和東北地區，也可以與鄰近縣級地區以“跨區域共建共享”的方式建設焚燒處理設施。未來在這些區域，將會釋放出不少新的縣級垃圾焚燒設施建設項目。
2、存量項目提標改造
《指導意見》提出，要積極推動存量生活垃圾焚燒設施提標改造，持續提升設施運行管理水平，確保污染物達標排放。比方說，要逐步推動將生活垃圾收集站、轉運站以及焚燒廠內垃圾運輸、卸料、貯存等設施進行密閉式改造。同時，還要加強存量填埋設施規范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等處置設施短板；規范有序開展到期填埋設施封場治理工作。不管是密閉式改造，還是滲濾液、填埋氣，以及到期填埋設施封場治理，其實也都是新的商機。把握住這些存量項目提標改造的機會，也能為企業帶來不少利潤。
3、水泥窯協同處置
《指導意見》提出，對于沒有焚燒處理能力的縣級地區，可以在確保穩定處理的基礎上，按照相關政策要求利用水泥窯協同處置生活垃圾。大家知道，現在最賺錢的垃圾處理企業已經不是垃圾焚燒企業了，而是海螺創業這個“水泥窯里燒出來的固廢巨頭”。未來，在縣級地區的垃圾處理方面，水泥窯協同處置也可以繼續發揮它的長項。
原標題：發改委住建部再發文，縣級垃圾焚燒市場啟動！
