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一、出臺背景
開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，是推動減污降碳協同增效的重要舉措，是實現美麗中國建設目標的內在要求。2021年11月，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，提出穩步推進“無廢城市”建設，推進城市固體廢物精細化管理。“十四五”時期，推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。今年4月24日，生態環境部公布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，我省大連、沈陽、盤錦等3個城市入選。為穩步推進我市“無廢城市”建設工作，11月21日，市政府辦公室印發了《大連市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
二、主要內容
《實施方案》包括總體要求、主要任務、保障措施等3個部分，制定了責任清單、任務清單和項目清單，將“十四五”時期“無廢城市”建設重點任務和指標分解到各部門、各地區。
《實施方案》明確到2025年，大連市固體廢物源頭減量效果顯著，綜合利用比率穩步提升，填埋量逐步下降，無害化處置能力持續增強，固體廢物環境風險全面管控，制度、技術、市場、監管體系日趨完善，綠色生產和生活方式基本形成，“無廢城市”建設目標基本實現，“無廢理念”深入人心，城市環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，“無廢城市”建設達到國內領先水平。根據固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面，《實施方案》共設立一級指標5個、二級指標15個、三級指標43個，其中三級指標內涵蓋22個國家必選指標，21個可選指標。
《實施方案》結合大連區域特點，圍繞工業固體廢物、農業源固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險廢物五大領域及制度、技術、市場、監管四大體系，建立七個方面工作任務，全面推進“無廢城市”建設。包括統籌規劃銜接融合，強化頂層設計引領作用；減污降碳協同增效，提升工業固廢利用質量；發展農業循環模式，提升農業固廢利用水平；深化生活垃圾分類，創新生活垃圾治理模式；強化城市保障建設，補齊城市固廢治理短板；推動石化綠色發展，完善危險廢物治理體系；加強支撐體系建設，全面提升建設保障能力等七個方面。
三、特色亮點
《實施方案》緊密圍繞大連市“兩先區”的發展定位，結合大連實際，提出體現大連特色的主要亮點任務。一是構建工業固體廢物治理與工業經濟協同發展的綠色模式。二是以石化產業為核心，打造石化“無廢園區”模式。三是探索中石油大連石化“無廢搬遷”模式。四是推廣“1945”農村生活垃圾長效治理模式。五是推進廢舊農資產品回收利用模式。
原標題：《大連市人民政府辦公室關于印發大連市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知》政策解讀
