關(guān)于印發(fā)《江門市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》的通知

　　各縣(市、區(qū))政府，各市有關(guān)單位：
 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
 

　　土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系到人民身體健康，關(guān)系到生態(tài)文明建設和生態(tài)安全。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是江門市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗江門建設的關(guān)鍵時期，為系統(tǒng)謀劃我市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護工作，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和體系現(xiàn)代化，制定本規(guī)劃。
 

　　一、工作成效與形勢研判
 

　　(一)“十三五”工作成效。
 

　　“十三五”期間，市委、市政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護部署安排，統(tǒng)籌推進土壤與地下水環(huán)境管理工作，圓滿完成國家和省下達的各項目標任務。
 

　　土壤污染狀況初步摸清。按時保質(zhì)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。依托農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，全市共采集土壤樣品2794個，農(nóng)產(chǎn)品(水稻)樣品1280個，初步查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。依托重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成544個企業(yè)地塊與7個工業(yè)園區(qū)土壤與地下水調(diào)查，共采集土壤樣品1765個，地下水樣品378個，初步掌握重點行業(yè)企業(yè)地塊潛在環(huán)境風險。
 

　　污染源頭得到基本管控。建立全市全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，推進實施重金屬減排工程，“十三五”期間全市重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降約18.6%。深入推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，全市無納入污染源整治清單的企業(yè)。累計公布土壤污染重點監(jiān)管單位27家，推動重點監(jiān)管單位落實自行監(jiān)測、隱患排查等土壤污染防治義務。建立污染風險較高的重點地塊周邊監(jiān)測制度，完成土壤污染重點監(jiān)管單位、污水處理廠等61個重點地塊周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測。
 

　　受污染耕地風險得到初步管控。全市共完成234萬畝耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，開展耕地安全利用與治理修復。通過開展受污染耕地安全利用和嚴格管控、治理修復試點以及建設受污染耕地安全利用集中推進區(qū)等工作，完成省政府下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務。
 

　　污染地塊風險得到有效管控。建立建設用地調(diào)查評估制度，污染地塊準入管理、部門聯(lián)動管理機制已基本形成。完成51個地塊土壤污染狀況調(diào)查及報告評審工作，2個污染地塊風險管控與修復通過效果評估，移出建設用地風險管控和修復名錄，全市污染地塊安全利用率達到考核要求。
 

　　地下水污染防治初步啟動。實施地下水污染防治實施方案，初步建立地下水污染源清單。全面完成加油站1398個埋地油罐防滲改造，埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置率為100%。完成35眼廢棄取水井封井回填，回填比例為100%。全市地下水質(zhì)量總體穩(wěn)定，完成省下達的地下水水質(zhì)目標。
 

　　污染防治能力穩(wěn)步提升。土壤與地下水污染防治監(jiān)督管理體系不斷完善，制定出臺《江門市土壤污染防治行動計劃工作方案》《江門市地下水污染防治實施方案》等政策文件。土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡基本建立。
 

　　(二)“十四五”形勢研判。
 

　　“十三五”以來，我市土壤與地下水污染防治工作取得積極成效，但我市工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題和歷史遺留環(huán)境問題尚未得到根本解決，重點行業(yè)企業(yè)用地源頭防控仍需進一步加強，工作形勢依舊嚴峻。
 

　　土壤與地下水污染源頭管控有待加強。部分重點行業(yè)企業(yè)污染防治設施尚不完善，部分填埋場地下水監(jiān)測井不夠規(guī)范。重點行業(yè)企業(yè)重點區(qū)域地表硬化、防滲等措施仍需進一步加強。土壤污染重點監(jiān)管單位履行土壤污染防治義務需進一步推動。
 

　　農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。現(xiàn)有農(nóng)用地安全利用技術(shù)尚不成熟、實施環(huán)節(jié)繁瑣；農(nóng)戶傳統(tǒng)的耕作習慣難以改變、積極性不高，安全利用措施難以安全落地；對農(nóng)戶實施安全利用措施的技術(shù)指導仍需加強。部分耕地存在土壤酸化問題，農(nóng)產(chǎn)品可能存在超標風險。
 

　　建設用地準入環(huán)境監(jiān)管有待加強。污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”尚未形成。部分關(guān)閉搬遷地塊周邊存在學校、醫(yī)院、幼兒園、居民區(qū)等敏感受體，二次污染防治壓力大。環(huán)境監(jiān)管與土地開發(fā)利用矛盾依然存在。風險管控與修復活動監(jiān)管水平有待提高，采取風險管控措施地塊的后期管理還需強化。
 

　　土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。土壤重點監(jiān)管單位管理等規(guī)范標準有待完善，土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡有待優(yōu)化。地下水環(huán)境管理基礎(chǔ)較薄弱，現(xiàn)有規(guī)范監(jiān)測井數(shù)量少且無法滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需求，水文地質(zhì)等關(guān)鍵地下水信息尚未實現(xiàn)跨部門共享應用。環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法能力有待進一步提升，無人機等創(chuàng)新監(jiān)管手段應用不足，信息化水平有待提高。土壤與地下水基層監(jiān)管力量仍需加強。
 

　　“十四五”時期是江門市緊抓“雙區(qū)驅(qū)動”“雙城聯(lián)動”和橫琴、前海兩個合作區(qū)發(fā)展機遇，奮力打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶的關(guān)鍵時期。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，全市經(jīng)濟發(fā)展逐步向綠色低碳轉(zhuǎn)型，為土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護釋放政策紅利、制度紅利，生態(tài)環(huán)境保護面臨重大機遇。綜合判斷，“十四五”時期，我市土壤與地下水污染防治機遇與挑戰(zhàn)并存，站在全面建成小康社會、污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果基礎(chǔ)上，我們要牢牢抓住重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇，統(tǒng)籌謀劃、堅定推進土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護工作，為實現(xiàn)美麗江門作出應有的貢獻。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大和十九屆、二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，立足江門實際，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，全面落實《土壤污染防治法》《水污染防治法》《地下水管理條例》，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全為核心，解決一批人民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題、制約土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵瓶頸問題，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進土壤與地下水資源可持續(xù)利用。
 

　　(二)基本原則。
 

　　夯實基礎(chǔ)，提升能力。進一步查明土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，健全地方土壤與地下水污染防治政策，完善土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。強化土壤與地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設，充分利用信息化手段，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　保護優(yōu)先，預防為主。加強空間布局管控與環(huán)境準入監(jiān)管，切實加強對優(yōu)先保護類耕地的保護。扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，推進源頭預防，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境途徑，推動以末端治理為主向源頭管控與末端治理并重轉(zhuǎn)變。
 

　　系統(tǒng)施策，管控風險。總結(jié)已有經(jīng)驗、引進成熟有效技術(shù)，加強示范推廣和技術(shù)指導。樹立系統(tǒng)觀念，實施一批農(nóng)用地土壤分類管理、建設用地土壤污染風險管控和修復、地下水污染協(xié)同防治工程，打通地上和地下，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物污染治理。
 

　　(三)目標指標。
 

　　1.總體目標。
 

　　到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到進一步保障，土壤與地下水環(huán)境風險得到進一步管控。
 

　　到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
 

　　2.主要指標。
 

　　表1  江門市“十四五”土壤與地下水污染防治指標體系

 

       注：1.重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。

 

　　2.地下水國控區(qū)域點位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點位所占比例。
 

　　3.“雙源”點位水質(zhì)指地下水型飲用水水源地和重點污染源周邊地下水質(zhì)量狀況。
 

　　(四)編制依據(jù)。
 

　　1.《中華人民共和國土壤污染防治法》(2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過)
 

　　2.《地下水管理條例》(國務院令第748號)
 

　　3.《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)
 

　　4.《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(原環(huán)境保護部令第42號公布)
 

　　5.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令第3號公布)
 

　　6.《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(原環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部令第46號公布)
 

　　7.《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(環(huán)土壤〔2021〕120號)
 

　　8.《廣東省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》
 

　　9.《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》(粵府〔2016〕145號)
 

　　10.《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》(粵環(huán)〔2022〕8號)
 

　　11.《廣東省地下水污染防治實施方案》(粵環(huán)函〔2020〕342號)
 

　　12.《江門市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》(江府〔2022〕3號)
 

　　13.《江門市土壤污染防治行動計劃工作方案》(江府〔2017〕15號)
 

　　14.《江門市地下水污染防治實施方案》(江環(huán)函〔2020〕313號)
 

　　15.《江門市“十三五”重金屬污染綜合防治實施方案》(江環(huán)〔2018〕41號)
 

　　16.《關(guān)于進一步加強建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管的通知》(江環(huán)函〔2021〕110號)
 

　　17.《江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》(江府〔2021〕9號)
 

　　三、主要任務
 

　　(一)持續(xù)開展土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。
 

　　1.進一步查明土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
 

　　開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查。2022年起，以種植水稻、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的受污染耕地為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查。按照國家與省要求，配合開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查；配合開展全省林地土壤調(diào)查。
 

　　2.持續(xù)推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查。
 

　　推進重點污染源與典型區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查。以化學品生產(chǎn)企業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場為重點，推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，2023年底前完成。根據(jù)省要求，對地下水賦存豐富、地表水系發(fā)達、區(qū)域開發(fā)強度大、敏感點多且集中的地區(qū)，開展區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查；對典型海島，開展地下水生態(tài)環(huán)境調(diào)查。
 

　　專欄1 環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查領(lǐng)域重點項目
 

　　1.農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查。2022年起，以種植水稻、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的受污染耕地為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查。
 

　　2.地下水環(huán)境狀況調(diào)查。2023年底前，以化學品生產(chǎn)企業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場為重點，推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。
 

　　(二)系統(tǒng)推進污染源頭預防。
 

　　1.強化空間布局管控與保護。
 

　　實施空間準入管理。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，強化建設項目布局論證，引導重點產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足區(qū)域布局。強化環(huán)境硬約束，推動淘汰落后產(chǎn)能，逐步淘汰污染嚴重的涉重金屬、涉有機物行業(yè)企業(yè)。探索不同類型工業(yè)園區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)準入政策，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新建電鍍、鞣革(不含生皮加工)等重污染行業(yè)入園集中管理，因地制宜推動現(xiàn)有電鍍、化工等行業(yè)企業(yè)入園(或“共性工廠”)。
 

　　嚴守環(huán)境準入底線。在永久基本農(nóng)田以及居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等單位周邊，避免新建涉重金屬、持久性有機污染物企業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成污染的現(xiàn)有企業(yè)。
 

　　2.落實現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響評價。
 

　　對涉及排放有毒有害物質(zhì)的新(改、擴)建設項目，要科學布局生產(chǎn)、污染治理設施設備，建設、安裝與使用有關(guān)防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監(jiān)測裝置；依法開展土壤、地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等防范污染的具體措施。
 

　　3.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。
 

　　推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單。深化涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，更新污染源排查整治清單，督促責任主體制定并落實整治方案。聚焦涉重金屬等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染排放。依法依規(guī)將符合條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水、土壤環(huán)境污染物的企業(yè)納入大氣、水、土壤環(huán)境重點排污單位名錄。2023年底前，納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)；以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物、重金屬等排放量。
 

　　4.強化重點監(jiān)管單位管理。
 

　　根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放等情況，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。完善土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管等相關(guān)技術(shù)文件。督促重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務，依法將土壤污染防治義務納入排污許可證。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，從源頭上減少土壤污染。
 

　　專欄2 污染源頭預防領(lǐng)域重點項目
 

　　重點行業(yè)企業(yè)源頭預防。鼓勵涉重金屬等重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造；鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位綠色化升級改造。
 

　　(三)穩(wěn)步推進農(nóng)用地分類管理。
 

　　1.動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
 

　　根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和利用現(xiàn)狀的變化，按照省有關(guān)部署，動態(tài)調(diào)整全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。
 

　　2.實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。
 

　　選擇優(yōu)先保護類耕地實施質(zhì)量保護與提升行動，開展秸稈還田、種植綠肥還田、合理施肥等，實施土壤酸化耕地治理示范，提升土壤肥力，遏制和緩解土壤酸化。將土壤改良作為高標準農(nóng)田建設的重要內(nèi)容，推廣測土配方施肥技術(shù)，持續(xù)推進化肥減量增效利用，推廣使用高效低風險農(nóng)藥和生物防治、物理防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)，推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，強化農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處理。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。
 

　　3.鞏固提升受污染耕地安全利用水平。
 

　　全面推進耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體落實措施，以縣(市、區(qū))為單位全面推進落實。結(jié)合耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，探索建立常態(tài)化精準風險管控工作機制。選擇新會區(qū)、臺山市、開平市等安全利用類農(nóng)用地集中區(qū)域，在控制污染來源的基礎(chǔ)上，擴大輕中度污染耕地安全利用試點示范；推動臺山市建設受污染耕地安全利用示范縣。篩選和推廣適合當?shù)亍⒐?jié)本高效的技術(shù)模式和產(chǎn)品，降低農(nóng)產(chǎn)品污染物超標風險。探索降低耕地土壤污染物總量的修復技術(shù)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼制度基礎(chǔ)上，補貼力度向采取耕地安全利用措施農(nóng)戶傾斜。發(fā)揮科研院校和專業(yè)社會服務機構(gòu)作用，在技術(shù)支撐、監(jiān)測調(diào)查、過程監(jiān)督、效果評價、臺賬建設等方面實施全流程專業(yè)化科學管理。
 

　　嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。加強糧食收購、儲存和政策性用糧質(zhì)量安全監(jiān)督管理。開展食用農(nóng)產(chǎn)品“不安全、不上市”行動，應用廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理平臺，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。督促從事糧食收購、儲存活動的糧食經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家糧食儲存標準和技術(shù)規(guī)范，建立糧食質(zhì)量檔案，落實糧食入庫、出庫質(zhì)量檢驗制度。
 

　　4.深化實施耕地嚴格管控措施。
 

　　針對嚴格管控類耕地，結(jié)合區(qū)域耕作習慣、地方農(nóng)產(chǎn)品特色、產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導農(nóng)戶采取種植重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林還草、輪作休耕等風險管控措施，切實做到風險管控措施可落地、農(nóng)民收入有提高、質(zhì)量安全有保障。鼓勵引進新型經(jīng)營主體承包嚴格管控類耕地，推動規(guī)模化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保嚴格管控類耕地管控措施全面覆蓋。開展受污染耕地嚴格管控試點。
 

　　專欄3 農(nóng)用地分類管理領(lǐng)域重點項目
 

　　1.受污染耕地安全利用示范縣。推動臺山市建設受污染耕地安全利用示范縣。
 

　　2.受污染耕地嚴格管控試點。選擇典型區(qū)域，開展受污染耕地嚴格管控試點。
 

　　(四)有效管控建設用地土壤污染風險。
 

　　1.嚴格建設用地準入管理。
 

　　合理確定土地規(guī)劃用途。從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止和減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃管理，在編制國土空間規(guī)劃時，充分考慮地塊環(huán)境風險，合理確定土地用途。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。
 

　　嚴格土地供應等環(huán)節(jié)監(jiān)管。將建設用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲備、供應、改變用途等審批環(huán)節(jié)，在制定年度土地儲備計劃、建設用地供應計劃、城市更新計劃時，充分考慮地塊環(huán)境風險。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地，原則上不辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查、風險評估或經(jīng)調(diào)查評估確定為污染地塊但未明確風險管控和修復責任主體的，禁止進行土地出讓、劃撥。鼓勵在制定城市更新、生態(tài)文明建設等相關(guān)政策文件時，納入建設用地準入管理相關(guān)要求，從政策層面奠定監(jiān)管基礎(chǔ)。
 

　　優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要注意開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復活動影響周邊擬入住敏感人群；原則上“一住兩公”等敏感類用地應后開發(fā)，在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。在地塊開發(fā)建設中發(fā)現(xiàn)存在污染現(xiàn)象的，及時報告生態(tài)環(huán)境部門并依法開展土壤污染狀況調(diào)查。
 

　　2.強化土壤污染狀況調(diào)查評估。
 

　　健全土壤污染狀況調(diào)查名錄。逐步將重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風險關(guān)閉搬遷地塊，以及城市更新、村級工業(yè)園改造過程中應依法開展調(diào)查的地塊，納入建設用地土壤污染狀況調(diào)查名錄。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，將注銷、撤銷排污許可證企業(yè)視情況及時納入調(diào)查名錄。在土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，督促土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查，在辦理不動產(chǎn)變更或轉(zhuǎn)移登記時，將土壤污染狀況調(diào)查報告作為不動產(chǎn)登記資料。
 

　　鼓勵開展提前調(diào)查、盡職調(diào)查。鼓勵對列入年度建設用地供應計劃應依法開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，在控制性詳細規(guī)劃依法批準后提前開展調(diào)查。城市更新涉及供應“一住兩公”用地的，鼓勵在編制改造方案時提前開展調(diào)查。鼓勵探索曾用于重點行業(yè)企業(yè)的地塊，“工改工”過程中開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，厘清各方責任。盡職調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤與地下水污染的，土壤污染責任人應當承擔風險管控和修復活動的主體責任；土壤污染責任人無法認定的，土地使用權(quán)人應當實施土壤污染風險管控和修復。涉及土地租賃的，可在租賃合同中約定土壤污染防治責任。
 

　　3.有序推進污染地塊風險管控與修復。
 

　　因地制宜探索風險管控與修復模式。鼓勵探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，以開發(fā)建設時序為導向，合理設計環(huán)境修復時序，結(jié)合地塊再開發(fā)規(guī)劃和建筑工程設計方案制定風險管控和修復策略。結(jié)合本地實際，提升污染土壤協(xié)同處置能力。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學原料制造、專用化學品制造等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用污染阻隔、監(jiān)測自然衰減等原位風險管控或修復技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風險防控模式。鼓勵綠色低碳修復理念，減少碳排放和二次環(huán)境影響。
 

　　全面管控暫不開發(fā)利用污染地塊。鼓勵結(jié)合留白增綠戰(zhàn)略，對暫不開發(fā)利用的高風險關(guān)閉搬遷地塊或污染地塊，因地制宜實施風險管控，防止污染擴散，必要時組織開展土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測。對通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染擴大的地塊，責令土壤污染責任人、土地使用權(quán)人限期管控或修復。
 

　　強化風險管控和修復活動監(jiān)管。嚴格信息公開監(jiān)管，依法推動風險管控和修復活動信息公開。以含揮發(fā)性有機物、惡臭等污染物地塊為重點，強化修復施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，防止二次污染。加強污染土壤外運監(jiān)管，實行污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度。污染土壤修復后資源化利用的，應防止對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復目標。以實施風險管控地塊為重點，強化后期環(huán)境管理，綜合采取長期環(huán)境監(jiān)測、制度控制等方式，確保實現(xiàn)安全利用。2023年起，對涉及采用阻隔技術(shù)等風險管控措施的地塊開展摸查，梳理其開發(fā)利用現(xiàn)狀、長期環(huán)境監(jiān)測落實等情況，加強監(jiān)管。針對采取阻隔填埋等風險管控措施的地塊，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，加強建設工程設計方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設破壞地塊風險管控措施。
 

　　4.健全建設用地聯(lián)動監(jiān)管機制。
 

　　強化信息共享。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為“一住兩公”用地的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門通過本部門的污染地塊信息系統(tǒng)及時與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門共享疑似污染地塊及污染地塊的空間信息。自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境等部門，加強土壤狀況信息與國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫空間匹配，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。
 

　　加強聯(lián)動監(jiān)管。針對納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊，自然資源部門負責在出具規(guī)劃條件、編制控制性詳細規(guī)劃及發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，并充分征求生態(tài)環(huán)境部門意見，組織開展重點建設用地安全利用核算。住房城鄉(xiāng)建設部門負責對依法取得《施工許可證》的房屋市政工程涉及基坑工程等危險性較大的分部分項工程進行監(jiān)督管理，及時反饋施工許可核發(fā)項目未完成土壤污染狀況調(diào)查、風險評估或修復等相關(guān)信息。
 

　　專欄4 建設用地土壤污染風險管控領(lǐng)域重點項目
 

　　1.調(diào)查評估工程。以規(guī)劃用途為“一住兩公”用地的關(guān)閉搬遷地塊為重點，督促土地使用權(quán)人，開展調(diào)查評估，摸清地塊土壤環(huán)境風險，合理規(guī)劃地塊用途。
 

　　2.建設用地污染風險管控、修復工程。以用途變更為“一住兩公”用地的污染地塊為重點，實施污染土壤與地下水風險管控、修復工程。
 

　　(五)有序推進地下水污染防治。
 

　　1.強化地下水污染防治管理。
 

　　加強地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理。針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并逐一排查污染成因。非地質(zhì)背景導致未達到水質(zhì)目標要求的，應制定地下水質(zhì)量達標或保持方案，明確防治措施及完成時限。
 

　　鼓勵實施地下水污染防治分區(qū)管理。根據(jù)省珠三角地區(qū)地下水污染防治重點區(qū)劃定結(jié)果，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、治理修復等差別化環(huán)境管理要求。
 

　　建立地下水污染防治重點排污單位名錄。根據(jù)國家、省要求，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，指導督促企業(yè)落實地下水污染防治相關(guān)法定要求。
 

　　2.加強地下水污染源頭預防。
 

　　督促化學品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)采取防滲漏措施，按要求規(guī)范建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設施，采取污染防滲改造措施。
 

　　3.有序?qū)嵤┑叵滤廴撅L險管控和修復。
 

　　根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果等，對存在地下水污染的化工園區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險管控或修復方案等，應當包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤與地下水污染風險管控或修復。因地制宜探索地下水污染治理修復模式。加強地下水污染風險管控和修復效果評估及后期監(jiān)管。
 

　　專欄5 地下水污染防治領(lǐng)域重點項目
 

　　1. 地下水環(huán)境質(zhì)量國家考核點位水質(zhì)鞏固(提升)。開展國考點及周邊地下水特征、地下水現(xiàn)狀及超標、地下水污染源、地下水超標成因等方面的綜合分析工作，提出水質(zhì)鞏固(提升)措施。
 

　　2. 地下水污染風險管控。根據(jù)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果等，對存在地下水污染的化工園區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。
 

　　(六)全面提升監(jiān)管與支撐能力。
 

　　1.優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
 

　　結(jié)合管理實際需要，動態(tài)優(yōu)化完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設，規(guī)范背景點位、基礎(chǔ)點位和風險點位例行監(jiān)測；將監(jiān)測網(wǎng)絡建設與土壤污染狀況詳查有效銜接，將農(nóng)用地、建設用地重點地塊監(jiān)測納入土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測，開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。加強農(nóng)田灌溉水監(jiān)測，在10萬畝以上灌區(qū)開展長期監(jiān)測，鼓勵對有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進行農(nóng)田灌溉用水和退水水質(zhì)長期監(jiān)測，必要時加大對安全利用類和嚴格管控類耕地灌溉水的監(jiān)測頻次。根據(jù)國家、省要求，規(guī)范建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，配合建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
 

　　2.強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
 

　　提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。加強土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設，配備便攜式污染檢測儀器、無人機等設備，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓，提升執(zhí)法水平。強化基層人員隊伍建設，鼓勵設立土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團隊，加強土壤與地下水污染防治專業(yè)技術(shù)培訓和技術(shù)幫扶，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。積極應用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，推進土壤與地下水污染防治行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化。按照“一地一檔”原則，配合建立建設用地土壤環(huán)境信息檔案。
 

　　強化土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要將土壤污染防治相關(guān)執(zhí)法作為日常環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃。加強對工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋以及廢水地下偷排等行為執(zhí)法檢查，嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞向地下水排放污染物的行為，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送至司法機關(guān)。開展污染土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)強化多部門聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級執(zhí)法檢查，避免重復執(zhí)法。進一步加強信息化手段，充分利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)控、無人機巡查、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段對建設用地安全利用、嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實施情況等開展監(jiān)管，加強自動監(jiān)控與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動。
 

　　3.規(guī)范土壤污染風險管控和修復行業(yè)良性發(fā)展。
 

　　綜合應用大數(shù)據(jù)核查比對、信息公開、信用管理等手段，強化對從業(yè)單位開展土壤污染風險管控和修復活動的監(jiān)管。強化信用管理，加強建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位與個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理，及時將從業(yè)單位和個人環(huán)境違法信息推送至信用平臺，并依法向社會公布。生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定，將建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估等報告評審通過情況通過政務網(wǎng)站向社會公開。
 

　　專欄6 監(jiān)管與支撐能力領(lǐng)域重點項目
 

　　執(zhí)法能力與技術(shù)支撐建設。推進執(zhí)法能力建設，提升執(zhí)法裝備水平，配備便攜式污染檢測儀器、無人機等設備。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。
 

　　明確地方主體責任。市政府是本規(guī)劃實施的責任主體，應制定年度計劃并組織實施，各縣(市、區(qū))政府是本規(guī)劃的落實主體，要加強組織領(lǐng)導，確保全面完成各項任務。2022年起，將土壤與地下水污染防治工作進展情況納入本級政府工作報告。
 

　　部門協(xié)同推進規(guī)劃任務。建立健全土壤與地下水污染防控協(xié)同推進機制，定期研究解決重大問題。生態(tài)環(huán)境部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查。有關(guān)部門要密切配合，按照職責分工，抓好各自條線目標任務的督促指導，牢固樹立“一盤棋”思想，協(xié)同做好土壤與地下水污染防治工作。
 

　　(二)嚴格目標考核。
 

　　實行目標責任制和考核評價制度，生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織有關(guān)單位分年度對重點工作完成情況進行評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標任務進行科學調(diào)整。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結(jié)評估。評估考核結(jié)果作為土壤及地下水污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。
 

　　(三)強化投入保障。
 

　　積極爭取中央、省級財政資金，加強項目儲備，支撐土壤與地下水污染防治工作。通過財政資金、企業(yè)資本投入、社會捐贈等建立多渠道的土壤與地下水污染防治資金投入機制。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金等引導作用，帶動更多社會資本參與土壤及地下水污染治理與修復工作。
 

　　(四)加強宣傳引導。
 

　　注重宣傳引導。充分利用廣播、網(wǎng)絡、橫幅標語、發(fā)放宣傳資料及科技下鄉(xiāng)等形式，提高公眾環(huán)境保護意識和責任意識。把土壤及地下水環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作，動員全社會力量共同參與，營造全社會參與土壤及地下水污染防治、保護的良好氛圍。
 

　　強化信息公開。依法公開土壤與地下水環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放濃度、排放總量、排放方式以及污染防治設施建設和運行情況。承擔土壤與地下水污染防治的企業(yè)和有關(guān)單位，應依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)主動公開有關(guān)事項。
 

　　鼓勵社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，借助有關(guān)媒介廣泛宣傳土壤與地下水污染防治知識，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線作用，鼓勵公眾舉報污染土壤、地下水等行為。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。
 

　　原標題：關(guān)于印發(fā)《江門市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》的通知