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近日，國家發展改革委、科技部聯合印發了《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案(2023—2025年)》(發改環資〔2022〕1885號，以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》深入貫徹落實黨的二十大精神，推動實施創新驅動發展戰略，完善市場導向的綠色技術創新體系，為加快發展方式綠色低碳轉型、推動高質量發展提供有力科技支撐。《實施方案》指導思想清晰、目標明確，重點任務全面具體，政策措施操作性強。其主要特點可以歸納為以下幾個方面：
一、《實施方案》明確了“十四五”時期的發展目標
《實施方案》提出，到2025年，市場導向的綠色技術創新體系進一步完善，綠色技術供給能力顯著提升，形成一批基礎性、原創性、顛覆性綠色技術創新成果，并得以充分轉化應用。綠色技術評價、金融支持、人才培養、產權保護等服務保障全面優化。這些目標涵蓋了綠色技術創新體系的方方面面，既十分具體，又切中關鍵領域，完全契合當前高質量發展的整體要求，對于推進綠色發展以及實現碳達峰碳中和目標，都將發揮重要作用。
二、《實施方案》更加強調綠色創新體系的系統構建
《實施方案》的一個重要特點是強調系統思維，體現在《實施方案》在強調目標導向、問題導向的同時，也注重市場主導和政府引導相結合，并要求研用并舉、突出應用，這對于構建綠色技術創新體系無疑是十分關鍵的。綠色技術創新體系建設牽涉面廣、難度很大，政府、企業、高校、科研機構、金融機構、中介機構等主體相互關聯、彼此影響，牽一發而動全局，有必要根據各自的不同角色和功能密切合作，共同發揮作用。
三、《實施方案》明確的重點任務全面、細致
《實施方案》的重頭戲是九項重點任務，涵蓋了強化綠色技術創新引領、壯大綠色技術創新主體、促進綠色技術創新協同、加快綠色技術轉化應用、完善綠色技術評價體系、加大綠色技術財稅金融支持、加強綠色技術人才隊伍建設、強化綠色技術產權服務保護，以及深化綠色技術國際交流合作等方面，圍繞《實施方案》所確定的目標，全面安排了未來幾年需要開展的各項工作。
《實施方案》的各項工作安排十分具體，切中綠色技術創新發展的痛點難點。例如，在強化綠色技術創新引領方面，要求在若干重點領域定期向各地區、行業協會、重點企業等征集共性技術難點和技術需求，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，引導各類主體參與綠色技術創新，同時組織實施重點專項技術攻關；在促進綠色技術創新協同方面，要求引導綠色技術創新企業、高校、職業院校、科研院所等主體與中介機構、金融資本等聯合，形成優勢互補、利益共享、風險共擔的“產學研金介”合作機制，促進共性技術研發和成果轉化應用；在加快綠色技術轉化應用方面，要求布局建設若干國家綠色技術交易平臺，完善基礎甄別、技術評價、供需匹配、交易傭金、知識產權服務和保護等機制，提升綠色技術交易服務水平。可以預期，這些措施的有效實施，將對完善市場導向的綠色技術創新體系形成重要支持。
四、《實施方案》的保障措施有力度有針對性
為確保各項重點任務落地落實，《實施方案》提出了多項有針對性的保障措施，包括要求發揮好綠色技術融資合作中心在推進金融資源與綠色技術創新融合方面的協同作用，強化綠色技術信息平臺、轉移轉化平臺、金融服務平臺功能，鼓勵綠色技術創新聯盟推動相關產業綠色升級改造，充分發揮其對綠色技術推廣應用中的作用。《實施方案》還要求加大綠色技術財稅金融支持，落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等企業所得稅優惠政策以及科技人員綠色技術創新成果轉化收入個人所得稅優惠政策，鼓勵有條件的地區對綠色技術創新成果推廣應用予以支持。此外，有關完善綠色技術評價體系、加強綠色技術人才隊伍建設、強化綠色技術產權服務保護等措施也具有重要的支撐作用。
《實施方案》還專章要求加強組織實施，特別是強調了有關部門要加大對綠色技術創新工作的統籌，會同各有關部門做好年度重點工作安排部署，抓好各項重點任務落實落地。同時也要求各地區加大對綠色技術創新工作的推動力度，結合實際細化完善各項政策舉措，制定相關行動計劃或實施方案，壓實工作責任，優化創新環境，確保各項目標的實現。
創新是引領發展的第一動力，綠色技術創新是推動綠色低碳發展的重要驅動力。習近平總書記在全國科技創新大會上提出，要“依靠綠色技術創新破解綠色發展難題，形成人與自然和諧發展新格局”。隨著我國經濟社會發展不斷向高質量發展邁進，越來越多的人認識到，科技發展不再是單純地與經濟價值掛鉤，而且也與人、自然資源、生態環境緊密聯系在一起。當前，我國推進綠色低碳發展的工作任務十分繁重，《實施方案》的發布實施正當其時，應當引起各有關部門、地方、企業、科研機構、高等院校和行業組織的高度重視，共同努力，久久為功，確保《實施方案》明確的各項目標任務的落實落地。
(王學軍 北京大學城市與環境學院教授)
原標題：譜寫綠色技術創新新篇章 ——《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案(2023—2025年)》政策解讀之五
