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關(guān)于印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金管理辦法》的通知
財預(yù)〔2022〕167號
山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)財政廳：
為規(guī)范黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金使用和管理，我們制定了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金管理辦法
財 政 部
2022年12月19日
附件：
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金(以下簡稱獎補(bǔ)資金)的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 獎補(bǔ)資金是中央財政專門設(shè)立用于支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的補(bǔ)助資金。
第三條 補(bǔ)助政策實(shí)施期限至2025年，到期后，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際以及政策實(shí)施效果等開展評估，根據(jù)評估結(jié)果研究確定后續(xù)支持政策。
第四條 獎補(bǔ)資金的管理遵循突出重點(diǎn)、講求績效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
第二章 資金支持范圍
第五條 獎補(bǔ)資金補(bǔ)助范圍為山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)。
第六條 獎補(bǔ)資金由沿黃河省區(qū)“包干”使用，統(tǒng)籌用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)支出，具體用于以下方面：
(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括支持上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)全流域生態(tài)系統(tǒng)整體性發(fā)展等。
(二)保障黃河長治久安。包括支持黃河流域水利工程建設(shè)、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、黃河河道綜合提升治理等。
(三)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。包括支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)提升、地下水超采綜合治理、推進(jìn)節(jié)水型社會發(fā)展等。
(四)推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。包括支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等。
(五)保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。包括支持黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)、黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶等。
(六)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。包括支持補(bǔ)齊民生保障短板、提高公共服務(wù)水平等。
(七)其他。黨中央、國務(wù)院確定的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展年度重點(diǎn)工作任務(wù)以及其他相關(guān)支出。
第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)
第七條 獎補(bǔ)資金根據(jù)支持方向，包括采取因素法測算分配部分和根據(jù)特定目標(biāo)切塊部分。具體因素選取和特定目標(biāo)安排根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于黃河領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的部署等政策要求確定。具體公式為：
某地區(qū)獎補(bǔ)資金=按因素法分配數(shù)額×(因素1占比×權(quán)重+因素2占比×權(quán)重+因素3占比×權(quán)重+因素4占比×權(quán)重)×財政困難程度系數(shù)×增幅控制調(diào)整系數(shù)+根據(jù)特定目標(biāo)切塊資金額
其中，增幅控制調(diào)整系數(shù)是為保障各地財政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以獎補(bǔ)資金平均增長率為基準(zhǔn)，對超過(或低于)基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減(或調(diào)增)轉(zhuǎn)移支付額。調(diào)減(或調(diào)增)所余(或所需)資金，中央財政不調(diào)劑他用，在保持規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過同比例放大(或壓縮)各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的辦法處理。對連續(xù)多年調(diào)減(或調(diào)增)轉(zhuǎn)移支付額的地區(qū)，適當(dāng)放寬增幅控制。
第八條 按因素法分配因素分為4類，權(quán)重均為25%。
(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素。包括水土流失面積、水土流失治理面積、國土面積、環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)、地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面數(shù)、地表水監(jiān)測斷面總個數(shù)、地下水超過V類水質(zhì)點(diǎn)位數(shù)、地下水監(jiān)測點(diǎn)位總數(shù)、地下水污染源數(shù)、濕地面積等指標(biāo)。
(二)生態(tài)功能重要性因素。包括黃河流域面積、水源涵養(yǎng)面積(即流域內(nèi)年度濕地、森林、草原面積之和)、水資源貢獻(xiàn)量(水資源量-用水總量)、河流長度、總庫容、重點(diǎn)湖庫個數(shù)、水庫數(shù)等指標(biāo)。
(三)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效因素。包括：一是水資源節(jié)約集約利用。包括萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、高效節(jié)水灌溉面積、灌溉面積等指標(biāo)。二是高質(zhì)量發(fā)展。包括GDP、糧食產(chǎn)量、萬元GDP能耗、地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)增加值、勞動年齡人口平均受教育年限等指標(biāo)。
(四)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板因素。包括常住人口數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)收支缺口等指標(biāo)。
第九條 特定目標(biāo)切塊部分主要是對特定事項(xiàng)或區(qū)域單獨(dú)安排支持。
第四章 資金使用與監(jiān)督管理
第十條 對獎補(bǔ)資金安排的項(xiàng)目支出，各級財政部門應(yīng)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。中央財政根據(jù)需要對獎補(bǔ)資金組織開展績效評價。
第十一條 相關(guān)省級財政部門應(yīng)于每年6月底前，將上年度獎補(bǔ)資金安排使用情況報財政部備案，同時抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并及時做好預(yù)算公開工作。
第十二條 財政部有關(guān)監(jiān)管局要加強(qiáng)獎補(bǔ)資金使用情況的日常監(jiān)督管理。
第十三條 各級財政部門及其工作人員在獎補(bǔ)資金的分配、審核、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十四條 獎補(bǔ)資金使用單位和個人在資金申報、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第十五條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。各省級財政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
