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今年5月1日，《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。為了讓社會各界全面、準(zhǔn)確了解《條例》內(nèi)容，更好地發(fā)揮《條例》的規(guī)范和保障作用，引導(dǎo)和推動各方力量以法治護(hù)航生態(tài)省建設(shè)，日前“福建生態(tài)環(huán)境”微信公眾號專門開設(shè)欄目，對《條例》進(jìn)行系統(tǒng)解讀。本期我們將主要圍繞明確屬地職責(zé)、規(guī)范主體責(zé)任細(xì)化處罰規(guī)定、完善核技術(shù)利用單位相關(guān)要求等三個方面，對《條例》中關(guān)于構(gòu)建輻射污染防治體系的內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、明確屬地職責(zé)
《條例》第四章第五十條規(guī)定，縣級以上人民政府在輻射污染防治方面的職責(zé)。明確應(yīng)當(dāng)將高壓輸變電設(shè)施、通訊及廣播電視設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。本條規(guī)定中“高壓輸變電設(shè)施”指的是擁有100kV以上電壓等級的交流輸變電設(shè)施，包括變電站、開關(guān)站、串流站、輸變電線路等。“通訊”主要指的是移動通訊基站，尤其是第五代(5G)移動通訊基站。“廣播電視設(shè)施”主要是指等效發(fā)射功率大于《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定的中波、短波、電視發(fā)射臺和衛(wèi)星上行站等。《條例》促進(jìn)高壓輸變電設(shè)施、通訊及廣播電視設(shè)施的建設(shè)，同時通過國土規(guī)劃，實現(xiàn)對電磁發(fā)射設(shè)施的保護(hù)，并在一定程度上達(dá)到對電磁輻射的距離防護(hù)。
二、規(guī)范主體責(zé)任細(xì)化處罰規(guī)定
《條例》第六章第六十七條規(guī)定了可能產(chǎn)生電磁輻射污染的單位的主體責(zé)任，并結(jié)合我省實際，細(xì)化了處罰規(guī)定，明確擁有電磁輻射設(shè)施、設(shè)備的單位均應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施，確保電磁輻射設(shè)施、設(shè)備產(chǎn)生的電場、磁場或者電磁場符合國家有關(guān)規(guī)定和防護(hù)要求。違反規(guī)定的，由省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。
三、完善核技術(shù)利用單位相關(guān)要求
《條例》第四章第五十條規(guī)定我省核技術(shù)利用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，從事生產(chǎn)、銷售、使用、運輸、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置的活動。《條例》中核技術(shù)利用單位是指利用射線的貫穿本領(lǐng)和對物質(zhì)原子的電離本領(lǐng)，使用密封放射源(測厚儀、料位計、密度計等)、非密封放射源(診療、診斷用放射性藥物等)和射線裝置(X光機(jī)、CT、DR等)在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究和教學(xué)等領(lǐng)域中應(yīng)用的國家機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)單位等。
我省核技術(shù)利用單位活動與管理堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，嚴(yán)格管理，安全第一的原則，從實際出發(fā)，注意與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，確立了以下管理制度：
一是對放射性同位素和射線裝置實行分類管理。
二是施行輻射安全許可及審批管理。生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)的規(guī)定申請領(lǐng)取許可證。應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)的規(guī)定取得審批手續(xù)后，方可進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、使用、運輸、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存等活動。
三是建立放射性同位素備案制度。對放射性同位素和射線裝置負(fù)責(zé)的任何法人均應(yīng)向?qū)徆懿块T提出申請，以獲得批準(zhǔn)，除非其所負(fù)責(zé)的源足以被豁免。轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位及裝備有放射性同位素的儀表的單位，應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
四是核技術(shù)利用單位在申請領(lǐng)取許可證前應(yīng)編制環(huán)境影響評價文件。生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)在申請領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評價文件，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證。
五是新建、改建、擴(kuò)建放射工作場所的放射防護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度。
六是對核技術(shù)利用單位的周圍輻射環(huán)境，實行國家監(jiān)督性監(jiān)測和核技術(shù)利用單位自行監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測制度；對輻射安全許可的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)測，確保公眾和環(huán)境安全。
七是要求核技術(shù)利用單位和有關(guān)部門按照國家的有關(guān)規(guī)定做好輻射事故應(yīng)急及公眾科普教育宣傳工作。
