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重慶市生態環境局關于公開征求《重慶市2021年度碳排放配額分配實施方案(征求意見稿)》意見的函
市應對氣候變化領導小組成員單位，各區縣(自治縣)生態環境局，西部科學城重慶高新區、萬盛經開區生態環境局，兩江新區分局，各有關單位和個人：
為優化培育重慶碳排放權交易市場，推進碳達峰、碳中和工作，做好我市2021年度碳排放配額的分配工作，重慶市生態環境局組織起草了《重慶市2021年度碳排放配額分配實施方案(征求意見稿)》，現公開征求意見，時間為2022年12月6日至2023年1月4日。有關意見或建議請書面反饋我局(電子件請同時發送至聯系人郵箱)，逾期未反饋，視為無意見。
聯系人：李雪梅，劉培超；聯系電話：88521678，18565598151；
郵箱：471050642@qq.com。
附件：《重慶市2021年度碳排放配額分配實施方案(征求意見稿)》
重慶市生態環境局
2022年12月6日
附件
重慶市2021年度碳排放配額分配實施方案(征求意見稿)
為優化培育重慶碳排放權交易市場，推進碳達峰、碳中和工作，做好我市2021年度碳排放配額(以下簡稱配額)的分配工作，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，積極穩妥提升優化碳市場機制，助力碳達峰碳中和戰略，推進溫室氣體重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)減污降碳協同增效，以客觀反映重點排放單位當前生產條件和生產水平為基準原則，以基準線法、歷史強度下降法、歷史總量下降法為基本方法開展配額分配。同時，注重做好與全國碳市場的銜接并充分考慮疫情對重點排放單位生產的影響，合理設置調節機制，確保我市碳市場健康平穩運行。
二、納入重慶碳市場重點排放單位名錄范圍和標準
2018至2020年任一年度溫室氣體排放達到1.3萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約5000噸標準煤)及以上的工業企業。
電網、供水、供氣、污水處理企業不納入；航空企業不納入；已納入全國碳排放權交易市場的發電企業(不含有自備電廠的企業)不納入，但含自備電廠的非發電行業企業扣除發電部分后納入我市碳市場管理。
三、配額總量與結構
(一)配額總量。
根據我市溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經濟增長、產業結構調整、能源結構優化、大氣污染物排放協同控制等因素確定年度配額總量。
(二)配額結構。
2021年度配額總量由重點排放單位配額和政府預留配額兩部分組成。2021年度政府預留配額為配額總量的5%。
政府預留配額用于市場靈活調節，主要通過拍賣等方式向市場投放。
四、重點排放單位配額分配方法
(一)分配依據和原則。
重點排放單位核查報告和歷史盤查報告是重點排放單位配額分配的重要依據，配額分配充分考慮重點排放單位最新生產狀況和生產條件下的減排潛力。
(二)重點排放單位配額分配方法。
2021年度配額實行免費分配，對不同行業的重點排放單位采用基準線法、歷史強度下降法、歷史總量下降法和其他分配方法中的一種或組合的方法進行配額分配。
1.基準線法。水泥行業的熟料生產工序，電解鋁行業使用基準線法分配配額。
2.歷史強度下降法。水泥行業的水泥粉磨工序、陶瓷行業、煙草制品行業、酒的制造行業、平板玻璃行業使用歷史強度下降法分配配額。
3.歷史總量下降法。機械設備制造行業、汽車制造行業、電力行業使用歷史總量下降法分配配額。
4.其他分配方法。垃圾焚燒發電行業及純供熱行業配額分配方法為2021年度核定配額=2021年度核查的排放量。
鋼鐵行業、造紙行業、有色金屬行業冶煉和壓延加工行業、玻璃制品行業、電子設備制造行業、化工行業、食品，飲料行業、石油天然氣生產行業及其他行業根據企業工序及產品情況采用歷史強度下降法和歷史總量下降法其中一種或兩種相結合的方法。
不同配額分配方法的適用行業詳見附表。
(三)重點排放單位配額計算方法。
1.基準線法。
2021年度水泥行業熟料生產工序核定配額=行業基準值×[電網因子修正系數×2020年度重點排放單位熟料工序消耗電力排放占比+(1-2020年度重點排放單位熟料工序消耗電力排放占比)]×2021年度熟料產量
2021年度電解鋁行業重點排放單位核定配額=(電解工序二氧化碳排放基準值×電網因子修正系數+0.25)×2021年度鋁液產量
2.歷史強度下降法。
2021年度重點排放單位核定配額=2021年度重點排放單位歷史強度基準值×2021年度產量×調節系數
調節系數：1。
2021年度重點排放單位歷史強度基準值為重點排放單位2018—2020年度單位產品碳排放強度的加權平均值。歷史基準年度中某年度碳排放強度與歷史強度基準值比較，超過±20%及以上的，則剔除該年度數據，以剩余兩個年度碳排放強度加權平均值為歷史強度基準值；歷史基準年度中同時出現兩個及以上年度碳排放強度與歷史強度基準值比較超過±20%及以上的，不剔除任何年度數據仍取最近三年碳排放強度加權平均值為歷史強度基準值。
若重點排放單位在2018-2020年實施了減排工程并申報了工程減排量，則采用技改工程完成投產后碳排放強度加權平均值為歷史強度基準值。
采用歷史基準年度單位產品碳排放強度作為計算2021年度歷史強度基準值的依據時，歷史基準年度的單位產品碳排放強度需要根據2021年度使用的電網排放因子進行修正。
3.歷史總量下降法。
2021年度重點排放單位核定配額=2021年度重點排放單位歷史排放總量基準值×調節系數
調節系數：1。
2021年度重點排放單位歷史排放總量基準值取2018-2020年度重點排放單位碳排放總量的平均值。采用歷史總量下降法的重點排放單位因檢修或生產經營狀況等情況發生停產，若2018-2020年中某一個年度累計停產天數大于183天，則該年度碳排放總量不作為計算2021年度歷史排放總量基準值的依據；若2018-2020年中某一個年度累計停產天數小于或等于183天，則進行該年度排放量的修正，按照核查報告中主要生產設施累計生產天數對該年度的碳排放量進行修正，修正方式為該年度日均碳排放量乘以365天。
若2018—2020年中只有一個年度累計停產天數大于或等于183天，采用剩余兩個年度碳排放總量或碳排放總量修正值的平均值作為2021年度歷史排放總量基準值；若2018—2020年有兩個年度或三個年度中每年度累計停產天數大于或等于183天，則：
2021年度核定配額=2021年度核查的碳排放量。
若重點排放單位在2018—2020年實施了減排工程并申報了工程減排量，則采用技改工程完成投產后碳排放總量平均值為歷史排放基準值。
采用歷史基準年度碳排放總量作為計算2021年度歷史排放總量基準值的依據時，歷史基準年度的碳排放總量需要根據2021年度使用的電網排放因子進行修正。
(四)其他說明。
1.根據《重慶市碳排放配額管理實施細則(試行)》規定列入重點排放單位名錄的新建企業或名錄中企業新建項目且項目投產時間不滿24個月的為新納入項目。
(1)采用基準線法的新納入項目，投產不滿12個月的，其核定配額為：
新納入項目核定配額=當年度核查的碳排放量。
投產時間滿12個月的，其核定配額為：
基準線法核定配額=當年產量×年度行業基準值×調節系數，調節系數為電網因子修正系數。
(2)采用歷史強度下降法和歷史總量下降法的新納入項目，投產時間不滿24個月的，其核定配額為：
新納入項目核定配額=當年度核查的碳排放量。
2.對于2021年度停產的重點排放單位，2021年度不發放配額。
3.對于2021年度采用歷史總量下降法并且生產不足365天的重點排放單位按正常生產天數發放配額，具體配額核定方法為：
2021年度重點排放單位核定配額=2021年度重點排放單位歷史排放總量基準值×調節系數÷365×2021年度正常生產天數。
五、重點排放單位配額發放
(一)免費發放配額。
2021年度不進行配額的預發放。在完成2021年度重點排放單位碳排放數據報告、核查及復查后，重慶碳排放權注冊登記機構根據本方案，對配額進行最終核定并發放至重點排放單位注冊登記賬戶。
(二)有償發放配額。
2021 年度有償發放配額采用不定期競價發放的形式。市生態環境局將根據重慶碳市場運行情況，委托競價發放平臺組織配額有償競買，具體事宜另行通知。
六、減排量使用
(一)重點排放單位可使用符合要求的國家核證自愿減排量(以下簡稱CCER)、本市核證自愿減排量(即“碳惠通”項目自愿減排量，以下簡稱CQCER)或其他符合規定的減排量進行碳排放配額清繳，1噸二氧化碳當量的減排量抵消1噸碳排放配額。
(二)2021年度重點排放單位使用的減排量不得超過應清繳配額量的8%，且其中產生于成渝地區雙城經濟圈的減排量比例不得低于減排量使用總量的80%，產生于本市行政區域內的減排量比例不得低于減排量使用總量的60%。
(三)使用的CCER、CQCER和其他減排量應由非水電類項目產生。
七、其它事項
(一)本方案配額核定年份為2021年。
(二)本方案中投產時間月數的計算方式為項目開始生產(包含試生產)之日的當月起，2020年12月31日止。
(三)重點排放單位的碳排放報告與核查、配額清繳履約等工作按照《重慶市碳排放權交易管理辦法》、《重慶市碳排放權登記管理規則(試行)》、《重慶市碳排放核查技術指南(試行)》、《重慶市碳排放核查機構管理細則(試行)》和《重慶市碳排放配額管理實施細則(試行)》等文件的規定執行。
八、名詞解釋
(一)溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。
(二)碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業生產過程以及土地利用變化與林業等活動產生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。
(三)國家核證自愿減排量：是指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。
(四)本市核證自愿減排量：是指按本市規定，經量化核證并登記的溫室氣體減排量。
(五)歷史基準年：除特別規定外，本方案指2018-2020年。
附表：配額分配方法的適用行業
