重慶市入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案印發(fā)

　　重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案的通知

 

　　渝府辦發(fā)〔2022〕124號

 

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
 

　　《重慶市入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　重慶市人民政府辦公廳
 

　　2022年12月7日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　重慶市入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案

 

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長江入河排污口整治行動方案的通知》(國辦函〔2022〕76號)，全面深入開展入河排污口排查整治，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入開展入河排污口排查整治，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，切實解決河流沿岸污水違規(guī)溢流直排等突出問題，有效管控入河污染物排放，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。
 

　　2022年年底前，完成我市境內(nèi)長江、嘉陵江、烏江(以下統(tǒng)稱“三江”)干流排污口監(jiān)測、溯源、樹標(biāo)立牌工作，沿岸26個區(qū)縣印發(fā)“三江”干流入河排污口整治方案，完成部分整治工作；2023年年底前，完成我市境內(nèi)涪江、綦江等重要支流排污口排查，完成“三江”干流70%排污口整治工作；2024年年底前，完成我市境內(nèi)長江流域范圍內(nèi)所有排污口排查；2025年年底前，基本完成我市境內(nèi)“三江”干流及涪江、綦江等重要支流排污口整治工作，并建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的排污口全過程監(jiān)督管理工作機(jī)制，建成全市統(tǒng)一的排污口信息管理平臺。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)開展排查溯源。
 

　　1.組織排查。各區(qū)縣(自治縣)政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府)承擔(dān)組織實施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定實施方案，明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)、責(zé)任分工。排查過程中，要對照《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。
 

　　2.統(tǒng)一分類命名編碼。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等4種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、港口碼頭排污口等。依據(jù)入河排污口命名與編碼有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對所有入河排污口進(jìn)行統(tǒng)一命名、編碼，并建立入河排污口動態(tài)管理臺賬。
 

　　3.開展監(jiān)測溯源。根據(jù)入河排污口排查情況，組織開展入河排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測，并綜合運(yùn)用資料溯源、人工排查、技術(shù)溯源等方式開展入河排污口溯源，重點溯清入河排污口責(zé)任主體、使用狀態(tài)、污水來源、受納水體的環(huán)境保護(hù)要求、存在的環(huán)境風(fēng)險隱患等信息，形成1個排污口對應(yīng)1個污染源或1個排污口對應(yīng)多個污染源的溯源結(jié)果。按照“誰污染、誰治理”和屬地區(qū)縣政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對于難以分清責(zé)任主體的排污口，要根據(jù)溯源結(jié)果，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地區(qū)縣政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等工作。
 

　　(二)實施分類整治。
 

　　1.明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點，由各區(qū)縣政府制定實施整治方案，明確每個入河排污口及排放問題的整治目標(biāo)、整治要求、具體措施、責(zé)任分工、進(jìn)度安排及完成時限，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核后印發(fā)實施。整治工作應(yīng)堅持實事求是、因地制宜、分級分類整治的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治。建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。對取締、合并入河排污口后可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對排查出的入河溝渠及其他排口，各區(qū)縣政府應(yīng)結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理、海綿城市建設(shè)等統(tǒng)籌開展整治。對通過雨水口、泄洪道、農(nóng)田退水口以及溝渠、河港等通道向“三江”干流排放污染物的排口，一并納入整治工作臺賬管理。
 

　　2.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地區(qū)縣政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，合理制定整治措施，避免“一刀切”，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。
 

　　3.清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，推動污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管后由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上1個企業(yè)只保留1個工礦企業(yè)排污口，清理合并后確有必要保留2個及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)在屬地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門備案。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵責(zé)任主體統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
 

　　4.規(guī)范整治一批。各區(qū)縣政府要按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動1個排污口只對應(yīng)1個排污單位；對確需多個排污單位共用1個排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)針對性采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對入河排污口統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志牌，公開入河排污口名稱、編碼、類別、責(zé)任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。
 

　　5.強(qiáng)化截污治污。持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，加快補(bǔ)齊截污治污短板，實施城市建成區(qū)污水管網(wǎng)改造更新，基本解決城市建成區(qū)市政污水管網(wǎng)錯接混接問題，基本消除生活污水直排口。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合治理，因地制宜實施農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)工業(yè)污水治理，禁止超標(biāo)、超總量排放污染物。
 

　　6.打造整治樣板。持續(xù)深化渝北區(qū)、兩江新區(qū)入河排污口整治試點成果，積極探索、宣傳和推廣入河排污口整治經(jīng)驗做法，打造全市入河排污口整治樣板，做好示范引領(lǐng)。
 

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。
 

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。全市各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為規(guī)劃環(huán)境影響評價重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。
 

　　2.嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。除由國家負(fù)責(zé)審核的入河排污口外，其余由屬地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。排污口設(shè)置可能影響相鄰區(qū)縣的，應(yīng)提前征求相鄰區(qū)縣意見；可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求同級水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。
 

　　3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。各區(qū)縣政府根據(jù)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，統(tǒng)籌各部門按職責(zé)分工，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口排查整治，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治；經(jīng)濟(jì)信息部門負(fù)責(zé)配合生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)工業(yè)排污口排查整治；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠排污口排查整治，統(tǒng)籌完善生活污水管網(wǎng)建設(shè)，推動生活污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)；城市管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)垃圾填埋場的排污口排查整治；水利部門負(fù)責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護(hù)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置，指導(dǎo)大中型灌區(qū)排口排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口排查整治，配合生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路(服務(wù)區(qū))、港口碼頭排污口排查整治；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的排污口排查整治；各級河長辦公室應(yīng)將排污口排查整治納入各級河長日常巡河督查事項。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求；按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。
 

　　4.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。全市各級生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等借道排污逃避監(jiān)督管理的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。
 

　　5.建設(shè)信息平臺。市生態(tài)環(huán)境局依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一的排污口信息管理平臺，管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，并建立動態(tài)管理臺賬。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各區(qū)縣政府要組織相關(guān)部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理水平。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要把入河排污口排查整治作為重要民生工程，切實履行主體責(zé)任，做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，并將工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任。市推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。市生態(tài)環(huán)境局要會同市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度，健全長效機(jī)制，督促各區(qū)縣政府落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。
 

　　(二)嚴(yán)格考核問責(zé)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，并納入相關(guān)工作考核。對在排污口排查整治工作中存在責(zé)任不落實、推進(jìn)不力、問題突出的區(qū)縣，綜合采取通報預(yù)警、行政約談等手段，督促工作任務(wù)落實；對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)區(qū)縣、部門和人員責(zé)任。
 

　　(三)鼓勵公眾參與。持續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，建立完善公眾監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，適時邀請新聞媒體、公眾等參與排查整治工作，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。