江西省住建廳等六部門(mén)：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理

　　 近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2025年，各地基本建成設(shè)施設(shè)備完善、群眾廣泛參與、資金保障有力、運(yùn)行管理長(zhǎng)效的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系并保持自然村全覆蓋。
 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)
 

贛建村〔2022〕11號(hào)

 

　　各設(shè)區(qū)市城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、供銷(xiāo)合作社，贛江新區(qū)綜合行政執(zhí)法局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展局、生態(tài)環(huán)境局：
 

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我省農(nóng)村生活垃圾治理水平取得較大提升，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部整治銷(xiāo)號(hào)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到持續(xù)改善，但仍存在治理效果難保持、管護(hù)機(jī)制不完善、群眾主體作用發(fā)揮不充分、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)緩慢等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的決策部署和《江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案》精神，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》(建村〔2022〕44號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
 

　　一、目標(biāo)要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾治理水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
 

　　到2025年，全省農(nóng)村生活垃圾治理水平明顯提升，各地基本建成設(shè)施設(shè)備完善、群眾廣泛參與、資金保障有力、運(yùn)行管理長(zhǎng)效的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，并保持自然村全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋面明顯提高，全省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，總結(jié)和推廣先行經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；其他縣(市、區(qū))結(jié)合美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動(dòng)，指導(dǎo)示范類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建成時(shí)限在鎮(zhèn)區(qū)有序開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)；其他地區(qū)因地制宜參照實(shí)施。加強(qiáng)易腐垃圾處理能力建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，在有條件的地區(qū)共建共享有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施；鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)結(jié)合生產(chǎn)生活，就近就地就農(nóng)開(kāi)展易腐垃圾減量和資源化利用。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)
 

　　推動(dòng)建設(shè)更高質(zhì)量的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。合理確定農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、處理或資源化利用設(shè)施類(lèi)型、數(shù)量和規(guī)模，有效銜接城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系、再生資源回利用體系、有害垃圾收運(yùn)處置體系的建設(shè)和運(yùn)行管理。各地要按照生活垃圾收運(yùn)處置體系自然村(村民小組)全覆蓋的要求，合理配置收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自然村有收集點(diǎn)(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)能力、縣城有無(wú)害化處理能力。逐步取締露天收集池，更新老舊破損垃圾收集容器，推動(dòng)處理設(shè)施設(shè)備升級(jí)換代，建設(shè)一批小型化、分散化、無(wú)害化的生活垃圾處理設(shè)施。
 

　　各地要搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化建設(shè)。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》(建村〔2022〕52號(hào))要求，做到“謀劃一批、成熟一批、申報(bào)一批”，積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固一體化治理成果，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)。
 

　　(二)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用
 

　　全省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、各地示范類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“無(wú)廢城市”建設(shè)地區(qū)的村莊要率先開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。各地要根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民生活習(xí)慣，推廣簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)和資源化利用方法。
 

　　1.加強(qiáng)易腐垃圾處理。各地要加強(qiáng)易腐垃圾就地處理和資源化利用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)協(xié)同推進(jìn)易腐垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用?？h(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌共建共享一批區(qū)域有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)優(yōu)先納入城鎮(zhèn)區(qū)域性處理設(shè)施；集鎮(zhèn)或其他人口密集區(qū)域聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn)建設(shè)集中處理設(shè)施，減少垃圾外運(yùn)；其他農(nóng)村地區(qū)鼓勵(lì)采取符合農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣、就地就農(nóng)的方式消減易腐垃圾。
 

　　2.做好可回收物回收。建立以村級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為支撐的再生資源回收利用體系。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村延伸，與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效對(duì)接，積極實(shí)施“兩網(wǎng)融合”。做好農(nóng)村大件垃圾回收，實(shí)行資源化利用或者無(wú)害化處理。鼓勵(lì)利用農(nóng)家超市、廢品回收點(diǎn)、村集體閑置房屋等現(xiàn)有設(shè)施，建立具有積分兌換、以物易物或有償回購(gòu)功能的兌換超市或兼職回收點(diǎn)，探索低值可回收物的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)回收辦法。
 

　　3.強(qiáng)化有害垃圾收運(yùn)處置。對(duì)從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，集中運(yùn)送至有資質(zhì)的單位規(guī)范處理。
 

　　(三)穩(wěn)步提高生活垃圾收運(yùn)處置體系運(yùn)行管理水平
 

　　1.實(shí)施精細(xì)化管理。各地要按照《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《江西省生活垃圾管理?xiàng)l例》等規(guī)定要求，規(guī)范各環(huán)節(jié)的作業(yè)管理，確保垃圾規(guī)范投放、及時(shí)清運(yùn)。采取網(wǎng)格化、精細(xì)化管理模式，定人、定崗、定片區(qū)清掃保潔。集鎮(zhèn)主次道路、公園廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域每日清掃不少于2次，其他區(qū)域每日清掃不少于1次；村莊每日清掃收集生活垃圾不少于1次；必要時(shí)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡回保潔。各地要合理安排清運(yùn)路線(xiàn)和頻次，確保生活垃圾收集容器不滿(mǎn)溢。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置專(zhuān)業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)第三方企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考核評(píng)估，建立完善退出機(jī)制。
 

　　2.強(qiáng)化村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)。持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，健全村莊長(zhǎng)效保潔機(jī)制，全面落實(shí)“五定包干”村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保每個(gè)重點(diǎn)村長(zhǎng)效管護(hù)工作有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、專(zhuān)門(mén)制度，建設(shè)并有效運(yùn)行集“投訴、反饋、整改、監(jiān)督、便捷”為一體的“萬(wàn)村碼上通”5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)，推動(dòng)基層干部群眾積極參與村莊環(huán)境管護(hù)監(jiān)督。探索組建以脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等農(nóng)村低收入群體為主體的勞務(wù)合作社，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式承擔(dān)村莊保潔、垃圾收運(yùn)等力所能及的服務(wù)。
 

　　3.探索建立收費(fèi)制度。逐步建立農(nóng)戶(hù)合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶(hù)承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)收費(fèi)和支出情況定期公示。原則上農(nóng)村低收入群體(農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、突發(fā)困難家庭、低保邊緣戶(hù)和其他脫貧戶(hù))等重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)予以減免。
 

　　(四)逐步建立共建共治共享工作機(jī)制廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以村民自治組織為紐帶，圍繞農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立農(nóng)民群眾全過(guò)程參與的工作機(jī)制。動(dòng)員群眾共同謀劃，組織村民積極參與垃圾分類(lèi)方法制定、垃圾收集點(diǎn)(站)選址等工作，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。動(dòng)員群眾共建體系，組織村民定期打掃庭院和房前屋后衛(wèi)生，因地制宜建立垃圾處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。動(dòng)員群眾共管環(huán)境，制定村民環(huán)境衛(wèi)生行為準(zhǔn)則或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容寫(xiě)入村規(guī)民約，明確村民自覺(jué)維護(hù)公共環(huán)境的義務(wù)。動(dòng)員群眾共評(píng)效果，建立群眾自治組織，定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生檢查，組織村民對(duì)垃圾治理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。推進(jìn)工作成果群眾共享，通過(guò)建立積分制、設(shè)立“紅黑榜”等多種方式對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行激勵(lì)，結(jié)合實(shí)際對(duì)工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　地方各級(jí)城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、供銷(xiāo)合作社等部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理工作。農(nóng)村生活垃圾治理行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、城市管理等部門(mén)按照職責(zé)分工共同推進(jìn)村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作。發(fā)展改革部門(mén)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，指導(dǎo)各地制定完善農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理，對(duì)從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)供銷(xiāo)系統(tǒng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心等設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合城市管理部門(mén)推動(dòng)供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接。市、縣要按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，落實(shí)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施和加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的主體責(zé)任，保障農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系常態(tài)化運(yùn)行。
 

　　(二)強(qiáng)化資金保障
 

　　各地要按照“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎(jiǎng)補(bǔ)”原則，將農(nóng)村生活垃圾治理費(fèi)用納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，實(shí)行以公共財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h級(jí)人民政府主要承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用和轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的運(yùn)行費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要承擔(dān)村莊保潔(含保潔員工資)、垃圾收集的運(yùn)行費(fèi)用。上述兩項(xiàng)費(fèi)用，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作扎實(shí)有效開(kāi)展。積極鼓勵(lì)村集體出資和推行農(nóng)民適當(dāng)付費(fèi)，各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾治理行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資金使用范圍，防止濫收濫用。
 

　　(三)健全長(zhǎng)效機(jī)制各地農(nóng)村生活垃圾治理行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)治理工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效、檢查督導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收。重點(diǎn)抓好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理、保潔員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村清掃保潔等。有條件的地區(qū)可引入第三方機(jī)構(gòu)和信息化手段，強(qiáng)化日常監(jiān)督和檢查，確保收運(yùn)處置體系有效運(yùn)行。各地要建立規(guī)范、統(tǒng)一、精細(xì)的農(nóng)村生活垃圾治理工作臺(tái)賬，特別將農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)展、設(shè)施建設(shè)、處理量等納入統(tǒng)計(jì)范圍。堅(jiān)持做好考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)積極主動(dòng)性強(qiáng)、效果明顯的縣(市、區(qū))和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)等待觀望、落實(shí)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
 

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　省發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　省鄉(xiāng)村振興局
 

　　省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社
 

　　2022年11月28日

 

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))