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諾順?biāo)軜I(yè)
2021年10月，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在格拉斯哥召開，部分國家提交了更新后的國家自主貢獻(xiàn)(Nationally Determined Contribution，NDCs)，但對(duì)于減緩氣候變化、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中將升溫控制在2°C的目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2022年10月27日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《2022排放差距報(bào)告》(下稱“《報(bào)告》”)，總結(jié)了COP26以來的全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展不足的現(xiàn)狀，提出了可供參考的解決方案，以促進(jìn)減排的實(shí)現(xiàn)。考慮到目前的排放差距，預(yù)計(jì)COP27沙姆沙伊赫氣候變化大會(huì)將會(huì)繼續(xù)聚焦于推動(dòng)各國積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)提升國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。本文將總結(jié)《2022排放差距報(bào)告》的主要內(nèi)容，并由此結(jié)合COP27對(duì)未來全球應(yīng)對(duì)氣候變化情況進(jìn)行展望。
一、全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展嚴(yán)重不足
自1990年以來，全球平均地表溫度以平均0.17°F/10年的速度增長，大量溫室氣體的排放導(dǎo)致臭氧層破壞，熱浪、極端干旱、洪澇、颶風(fēng)等氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，給自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)都造成了無法忽視的影響[1]。
(一) 全球溫室氣體排放情況概覽
根據(jù)《報(bào)告》的數(shù)據(jù)，全球溫室氣體排放(包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)排放，LULUCF)總量呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，按照每十年的排放情況來看——1990年全球共有380億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體的排放，到2000年的420億噸，2010年的510億噸，再到2020年的540億噸。2021年，在不包括LULUCF的基礎(chǔ)上，全球溫室氣體排放初步估計(jì)為528億噸二氧化碳當(dāng)量。盡管溫室氣體排放的增長速度有所放緩——2010年至2019年期間1.1%的年均增長率低于2000至2009年2.6%的年均增長率，但過去十年的溫室氣體的排放量是有史以來最高的。
分部門來看，溫室氣體排放的來源主要分為能源供應(yīng)，工業(yè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用變化(AFOLU)，運(yùn)輸，建筑中的直接能源使用等五個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。2020年，能源部門、工業(yè)部門、AFOLU、交通和建筑分別貢獻(xiàn)了37%、26%、18%、14%和5.7%的總排放量，其中能源和工業(yè)部門的排放量占比超過一半。分國家來看，中國、美國、歐盟、印度、印度尼西亞、巴西、俄羅斯和國際運(yùn)輸?shù)劝藗€(gè)主要排放單位占據(jù)了2020年全球總排放的55%以上，二十國集團(tuán)成員國占據(jù)總排放量的75%。從累計(jì)排放看，1850年至2019年間各國的二氧化碳排放總量(不包括LULUCF)占比從大到小依次是——美國占據(jù)25%，歐盟占據(jù)17%，中國占據(jù)13%，俄羅斯聯(lián)邦占據(jù)7%，印度和印度尼西亞分別占3%和1%。
(二) 從NDC和長期氣候承諾看應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展
第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)于2021年10月在格拉斯哥召開，會(huì)議通過了《格拉斯哥氣候公約》，鼓勵(lì)各締約方重新審視并強(qiáng)化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，推進(jìn)凈零排放進(jìn)程。截止COP26會(huì)議，152個(gè)《巴黎協(xié)定》的締約方提交了更新的NDCs，而到2022年9月23日，該數(shù)字增加至166個(gè)。其中，88個(gè)締約方通過法律、類似NDC的政策文件、長期戰(zhàn)略、高級(jí)別的政府公告等方式提供了凈零排放承諾。
占全球溫室氣體排放36%的43個(gè)NDC屬于基準(zhǔn)年目標(biāo)，即排放量相對(duì)于固定的歷史水平隨時(shí)間減少，該數(shù)據(jù)相較于34個(gè)初始NDC是顯著提高的。相較于之前的NDC的覆蓋范圍，目前95個(gè)NDC擁有更廣的經(jīng)濟(jì)覆蓋范圍，包含所有部門，占據(jù)55%的全球溫室氣體排放。《報(bào)告》指出，相較于最初的NDC，全面實(shí)施所有更新的NDC預(yù)計(jì)到2030年將導(dǎo)致溫室氣體排放每年減少約48億噸二氧化碳當(dāng)量，自COP26會(huì)議召開以來取得的進(jìn)展相當(dāng)于5億噸二氧化碳當(dāng)量左右的減排。由于美國通脹法案的發(fā)布，二十國集團(tuán)在當(dāng)前政策情境下到2030年的排放總量預(yù)測(cè)將比2021年的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)少13億噸二氧化碳當(dāng)量。
然而由于種種原因，二十國集團(tuán)成員國在兌現(xiàn)減排承諾方面不及預(yù)期，即按照目前政策情境的預(yù)測(cè)排放量和NDC中的預(yù)測(cè)排放量有一定差距。如表1所示，在現(xiàn)有的政策情境下到2030年的全球溫室氣體排放總量預(yù)計(jì)是580億噸二氧化碳當(dāng)量(范圍：520-600億噸二氧化碳當(dāng)量)，該數(shù)據(jù)和實(shí)現(xiàn)無條件的NDCs[2]產(chǎn)生排放量的差距為30億噸二氧化碳當(dāng)量，和實(shí)現(xiàn)有條件的NDCs[3]的排放差距是60噸二氧化碳當(dāng)量。
(三) 排放差距
排放差距指的是全面實(shí)施NDC所產(chǎn)生的溫室氣體的總排放量和為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的長期目標(biāo)(即全球平均升溫控制在2°C)的最低成本途徑產(chǎn)生的總排放量之間的差距。一方面，各國能否如期實(shí)現(xiàn)凈零排放承諾具有較大的不確定性；另一方面，由于存在排放差距，即使如期實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，在本世紀(jì)末將全球平均氣溫上升控制在1.5°C基本上也無法實(shí)現(xiàn)，亟需進(jìn)一步提升國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
表1 2030年全球溫室氣體排放總量和不同情景下的預(yù)計(jì)排放差距
資料來源：United Nations Environment Programme (2022). Emissions Gap Report 2022.
如上表所示，在目前的政策情境下，為了實(shí)現(xiàn)1.5°C、1.8°C 、2°C的目標(biāo)，到2030年預(yù)計(jì)存在250億噸、230億噸、170億噸二氧化碳當(dāng)量的差距。和全面實(shí)施無條件的NDCs相比，全面實(shí)施有條件的NDCs到2030年的預(yù)計(jì)排放差距少了30億噸二氧化碳當(dāng)量。其中，由于對(duì)于1.5°C情境的更新，本報(bào)告中針對(duì)無條件全面實(shí)施NDCs到2030年的排放差距數(shù)據(jù)相較于《2021年排放差距報(bào)告》中的數(shù)值少了約50億噸二氧化碳當(dāng)量。顯而易見，全面落實(shí)NDC和實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)還存在不容忽視的差距。
從結(jié)果來看，在目前的政策情境下如果不采取任何行動(dòng)，預(yù)計(jì)本世紀(jì)末全球變暖有66%的可能性將達(dá)到2.8°C(范圍：1.9-3.3°C)；即使無條件的NDCs和有條件的NDCs都實(shí)現(xiàn)了，氣溫升幅也只是分別降低到2.6°C和2.4°C，可能性為66%。為了實(shí)現(xiàn)到2030年將全球平均氣溫上升控制在2°C以下，在當(dāng)前的政策情境下需要實(shí)現(xiàn)30%的溫室氣體減排，實(shí)現(xiàn)1.5°C的目標(biāo)需要45%的減排力度。而如此之大的排放差距需要在短短八年內(nèi)得到解決，因此各國需要立即采取措施，積極尋找社會(huì)轉(zhuǎn)型的方案，促進(jìn)重點(diǎn)排放部門的系統(tǒng)性改革，進(jìn)一步縮小排放差距，增大《巴黎協(xié)定》長期氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。
二、大規(guī)模、系統(tǒng)性改革迫在眉睫
(一) 電力供應(yīng)、工業(yè)、運(yùn)輸和建筑等重點(diǎn)排放部門亟待轉(zhuǎn)型
考慮到存在較大排放差距的現(xiàn)實(shí)情況，碳排放高的重點(diǎn)行業(yè)和部門，包括電力供應(yīng)、工業(yè)、運(yùn)輸和建設(shè)，迫切需要大規(guī)模和系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，避免由于設(shè)定高碳、高排放的發(fā)展路徑而導(dǎo)致的化石燃料密集型基礎(chǔ)設(shè)施的新建，完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)零碳技術(shù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和公正轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度和政策支持，為長期減排和轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，將低碳的觀念融入文化，培養(yǎng)對(duì)低碳產(chǎn)品的偏好習(xí)慣，鼓勵(lì)不同利益方參與到改革中，促使群體利益與改革、轉(zhuǎn)型的綁定。
1、電力供應(yīng)部門
在電力供應(yīng)方面，要大力推動(dòng)零碳發(fā)電在發(fā)電中的份額，促進(jìn)其占比在2030年達(dá)到65%到92%；逐步淘汰煤炭和天然氣發(fā)電，避免建立新的化石燃料設(shè)施和提供化石燃料補(bǔ)貼，目前仍舊處于上升趨勢(shì)中的天然氣發(fā)電份額需要快速調(diào)整，實(shí)現(xiàn)到2030年降至17%，才有可能在2040至2050年逐步淘汰天然氣發(fā)電；通過激勵(lì)政策、直接投資等方式，推動(dòng)風(fēng)能、太陽能等可再生能源的發(fā)展，要逐步建立新的電網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)依靠可再生能源的脫碳電力系統(tǒng)的構(gòu)建；提高能源的可及性，促進(jìn)公平轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。
圖1 不同主體關(guān)于加快電力供應(yīng)轉(zhuǎn)型所采取的行動(dòng)
資料來源：United Nations Environment Programme (2022). Emissions Gap Report 2022.
2、工業(yè)部門
當(dāng)包括直接排放和間接排放，工業(yè)部門是全球排放最大的貢獻(xiàn)者。針對(duì)工業(yè)部門的轉(zhuǎn)型主要集中在以下幾個(gè)方面：推動(dòng)工業(yè)的電氣化，提高電力在工業(yè)最終能源需求中的份額；全面降低水泥和鋼鐵生產(chǎn)的需求以及碳強(qiáng)度；大力推動(dòng)綠色氫能生產(chǎn)能力的提高；提高材料效率、能源效率和二氧化碳中性材料的使用率；減少材料浪費(fèi)，促進(jìn)循環(huán)材料的使用。
綜合來看，一方面在供給端提高現(xiàn)有材料、能源等的使用效率，發(fā)展綠色氫能、零碳基礎(chǔ)材料、可循環(huán)材料等，另一方面在需求端降低對(duì)于水泥、鋼鐵等高碳產(chǎn)品的需求。
3、運(yùn)輸部門
交通作為另一大二氧化碳排放源，占全球能源相關(guān)二氧化碳排放量的1/4，而促進(jìn)交通系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型依靠多方力量的推動(dòng)。從具體措施來看，政府可以考慮在未來推動(dòng)零排放汽車的銷售，制定法規(guī)和財(cái)政政策支持航空和海洋部門向100%低碳燃料的過渡，調(diào)整稅收和定價(jià)方案支持環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，投資建設(shè)零排放交通基礎(chǔ)設(shè)施；企業(yè)可以促進(jìn)零排放運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)，減少業(yè)務(wù)差旅；私人資本可以投資零排放的交通運(yùn)輸設(shè)施，促進(jìn)零排放的飛機(jī)、車輛、船舶等交通工具的發(fā)展；公民要積極響應(yīng)政府的號(hào)召，使用公共交通工具和零排放車輛，實(shí)現(xiàn)綠色出行。
4、建筑部門
建筑部門的排放主要來源于電力和熱消耗的間接排放，間接排放量自1990年以來幾乎翻了一番。從建筑部門削減排放主要集中于以下四個(gè)方面：減少多余的建筑面積，從而減少建筑材料和能源的使用；降低建筑物的能源強(qiáng)度，優(yōu)化建筑外殼，零排放加熱和冷卻技術(shù)的使用；降低建筑能源使用的排放強(qiáng)度，促進(jìn)從化石能源向清潔電力的轉(zhuǎn)變；減少建筑排放，提高建筑材料的使用效率并降低這些材料的排放強(qiáng)度。
(二) 糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型必不可少
糧食系統(tǒng)是氣候變化和其他環(huán)境問題的主要因素，如土地利用變化、生物多樣性喪失、淡水資源枯竭等。隨著全球平均氣溫的上升，極端氣候事件出現(xiàn)頻率增高，新冠肺炎疫情和俄烏沖突等全球性危機(jī)頻發(fā)，糧食系統(tǒng)被破壞，糧食成本增加，飲食健康風(fēng)險(xiǎn)和糧食安全危機(jī)亟待解決。
目前，糧食系統(tǒng)每年產(chǎn)生約180億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放，其中，39%來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，32%來源于土地利用的變化，29%來源于供應(yīng)鏈活動(dòng)。《報(bào)告》指出即使化石燃料產(chǎn)生的排放量大幅度減少，糧食系統(tǒng)產(chǎn)生的排放也有可能阻礙長期氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重要性不言而喻。
《報(bào)告》從四個(gè)角度提出措施建議——從需求側(cè)調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，減少食物浪費(fèi)；保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，減少農(nóng)業(yè)毀林和農(nóng)用地退化；在糧食生產(chǎn)過程中，改變動(dòng)物飼料的成分，實(shí)現(xiàn)更好的稻米管理、更好的肥料管理作物，以及改進(jìn)營養(yǎng)管理；促進(jìn)食品供應(yīng)鏈的脫碳，包括零售、運(yùn)輸、燃料使用、工業(yè)過程、廢物管理和包裝等環(huán)節(jié)。
(三) 調(diào)整金融體系賦予社會(huì)轉(zhuǎn)型以強(qiáng)大動(dòng)力
金融資本的支持是促進(jìn)系統(tǒng)性、大規(guī)模變革的基礎(chǔ)，也是工業(yè)、能源、運(yùn)輸?shù)葢?yīng)對(duì)氣候變化所需的部門實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大推動(dòng)力。然而，金融部門歷來為溫室氣體密集型資產(chǎn)提供資金，包括鋼鐵、化工、建筑等高耗能行業(yè)。從具體數(shù)據(jù)看，在歐盟50家最大銀行的股權(quán)投資組合中，4-13%直接投資于化石燃料行業(yè)。根據(jù)測(cè)算，從目前依賴化石燃料的經(jīng)濟(jì)體向低碳經(jīng)濟(jì)體的過渡需要每年約4-6億美元的投資，然而如何引導(dǎo)資金投入轉(zhuǎn)型無疑是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。為促進(jìn)將升溫控制在1.5°C以下的金融體系的形成，《報(bào)告》提出了6種方法：
提高金融市場(chǎng)的效率。針對(duì)特殊需求進(jìn)行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)信息披露，如《歐盟企業(yè)可持續(xù)性報(bào)告指令》(European Union Corporate Sustainability Reporting Directive)中關(guān)于企業(yè)的排放量和預(yù)計(jì)的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)制性指令。
引入碳定價(jià)。一方面，通過碳稅的實(shí)施，增加化石燃料行業(yè)的成本，引導(dǎo)投資者關(guān)注低碳行業(yè)和清潔能源；另一方面，實(shí)施碳排放交易制度，推動(dòng)重點(diǎn)排放部門的減排和低碳化轉(zhuǎn)型。國際貨幣基金組織認(rèn)為到2030年全球平均碳價(jià)應(yīng)該達(dá)到每噸75美元左右，碳價(jià)高級(jí)委員會(huì)(the High-Level Commission on Carbon Prices)認(rèn)為碳價(jià)只有在50至100美元每噸才能實(shí)現(xiàn)1.5°C和2°C的氣候目標(biāo)。
調(diào)整金融行為。為了避免信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)厭惡和羊群效應(yīng)等市場(chǎng)自有缺陷可能會(huì)造成的負(fù)面影響，發(fā)揮政府的“有形的手”的作用，通過公共政策干預(yù)、稅收、財(cái)政支出、監(jiān)管等方式推動(dòng)市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
推動(dòng)形成新產(chǎn)品市場(chǎng)。通過金融和產(chǎn)品的市場(chǎng)法規(guī)、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策推動(dòng)創(chuàng)新，催生低碳技術(shù)的新產(chǎn)品市場(chǎng)，取代舊的、低效的化石燃料技術(shù)。工業(yè)化國家可以支持在發(fā)展中國家建立市場(chǎng)，鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行轉(zhuǎn)移資金流、刺激創(chuàng)新、幫助制定溫室氣體核算和氣候風(fēng)險(xiǎn)披露等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新產(chǎn)品市場(chǎng)的加速發(fā)展。
動(dòng)員中央銀行。2017年12月，8家央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)(Central Banks and Supervisors Network for Greening the Financial System)，目前已發(fā)展到116名成員。央行往往擁有各種各樣的工具促進(jìn)金融體系的轉(zhuǎn)型，比如制定過渡路徑、要求商業(yè)銀行制定科學(xué)的凈零目標(biāo)并實(shí)施。
建立氣候俱樂部。相比于全球氣候協(xié)議，氣候俱樂部作為一部分有影響力的合作國家之間共享信息的組織，具有較高的自主性和靈活性，可以發(fā)揮高效協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)資金流動(dòng)，也可以通過可信的金融承諾手段，如跨境資金流動(dòng)的主權(quán)擔(dān)保，來改變政策規(guī)范和融資進(jìn)程。
三、對(duì)于未來進(jìn)一步提升減排力度的展望
根據(jù)《2022排放差距報(bào)告》所指出的問題和建議，本文結(jié)合近期召開的COP27沙姆沙伊赫氣候變化大會(huì)進(jìn)行一定展望：
《報(bào)告》指出，COP26格拉斯哥氣候變化大會(huì)以來，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的落后的進(jìn)程將在很大程度上導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》提出的1.5攝氏度的氣候目標(biāo)的“破產(chǎn)”，即使各國按期實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)，這也幾乎已經(jīng)是不可能的了。而COP27沙姆沙伊赫氣候變化大會(huì)正在進(jìn)行時(shí)，因此，期待各國能夠通過本次會(huì)議進(jìn)一步意識(shí)到目前存在巨大的排放差距以及應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性，抓緊時(shí)間落實(shí)減排措施。考慮到全球應(yīng)對(duì)氣候變化的嚴(yán)重滯后的進(jìn)程，期望發(fā)達(dá)國家能夠在COP27上提出更有雄心的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，中國等發(fā)展中國家積極實(shí)施氣候減緩和適應(yīng)項(xiàng)目，齊心協(xié)力彌補(bǔ)現(xiàn)存的排放差距。
另一方面，發(fā)達(dá)國家要積極主動(dòng)幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)科學(xué)有效的支持舉措。2009年，在哥本哈根舉行的COP15氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家曾承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金，后來2015年的COP21巴黎氣候變化大會(huì)提出將該目標(biāo)延長至2025年。然而，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的數(shù)據(jù)，直至2020年，即使在納入私人資金的情況下，發(fā)達(dá)國家提供的氣候資金總額也只有833億美元，距離1000億的目標(biāo)尚有不小的差距。2021年，在COP26格拉斯哥氣候變化大會(huì)上，95%的氣候資金供給方提出預(yù)計(jì)最晚于2023年實(shí)現(xiàn)1000億美元目標(biāo)并推動(dòng)資金保持增長的趨勢(shì)直至2025年。因此，期待通過本次COP27會(huì)議推動(dòng)發(fā)達(dá)國家于2023年前兌現(xiàn)1000億美元的承諾，加快向發(fā)展中國家提供資金的落實(shí)進(jìn)程。
[1]EPA.https://www.epa.gov/climate-indicators/climate-change-indicators-us-and-global-temperature
[2] 注：無條件的NDC指的是在沒有任何條件的情況下實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
[3] 注：有條件的NDC指的是建立在獲得資金、技術(shù)支持或是滿足其他條件的情況下，實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | UNEP《2022排放差距報(bào)告》解析
